推動新時代人大工作完善發(fā)展——省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

2018年11月13日至14日，省人大常委會在咸寧舉辦專題學習班，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。

部分省人大代表赴省水利廳、省教育廳視察代表建議辦理工作。圖為代表視察省水利廳政務服務大廳。

省人大內務司法委員會組成人員運用省人大司法監(jiān)督工作平臺集中察看庭審。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的主要內容

堅持中國共產黨的領導。

堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

堅持和完善人民代表大會制度。

堅持人民當家作主。

堅持全面依法治國。

堅持民主集中制。

堅持全面貫徹實施憲法。

堅持以良法促進發(fā)展、保障善治。

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

堅持民有所呼、我有所應。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重要原則、思路舉措、重點任務。

一年來，省十三屆人大常委會深入學習貫徹習近平總書記的重要思想，進一步增強做好人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，依法開展立法、監(jiān)督、討論決定重大事項、人事任免、代表等工作，不斷加強自身建設，奮力推動新時代湖北人大工作與時俱進、完善發(fā)展。

堅持黨的全面領導切實加強人大黨的建設

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是人民代表大會制度最大的優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。省人大常委會始終堅持黨對人大工作的領導，把人大工作放到全省大局中來思考、謀劃和推動，提高政治站位，強化政治擔當，保持人大工作正確政治方向。

堅持把講政治作為人大工作的生命線，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。報請省委轉發(fā)省人大常委會黨組《深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的意見》，堅持重大事項及時向省委請示報告，不折不扣落實省委工作要求。及時舉辦全省市縣人大常委會主任專題學習班，推動學習宣傳、貫徹實施憲法。修改湖北省國家工作人員憲法宣誓組織辦法，認真落實憲法宣誓制度。堅持黨管干部原則，依法任命副省長2名、任免國家工作人員151人次。

切實加強人大黨的建設，充分發(fā)揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的政治領導作用。始終把紀律規(guī)矩挺在前面，加強政治紀律政治規(guī)矩教育，嚴肅黨內政治生活，鞏固良好政治生態(tài)。推進黨的建設向基層延伸拓展，加強人大機關黨支部規(guī)范化建設，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。

加強重點領域立法建立“立法直通車”

省人大常委會堅持黨對立法工作的領導，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，充分發(fā)揮立法的引領推動和規(guī)范保障作用。

組織編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，全年制定、修改地方性法規(guī)和法規(guī)性決定11件，批準設區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、單行條例、法規(guī)性決定28件。加強重點領域立法，推動立法與改革決策相銜接，制定中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)條例。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保立法，修訂湖北省大氣污染防治條例，制定湖北省天然林保護條例、河道采砂管理條例、氣候資源保護和利用條例。加強文化領域立法，制定湖北省公共文化服務保障條例、廣播電視條例，完善公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益。

發(fā)揮人大主導作用，所有立法項目成立立法領導協(xié)調小組和起草工作專班，建立“立法直通車”，提高立法質量和效率。聘請省人大常委會法律顧問，與武漢大學、華中科技大學、中南財經(jīng)政法大學、中南民族大學4所高校共建“湖北省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地”。

推動形成法律法規(guī)實施合力，加強備案審查。加強對市州立法工作的指導，在立法選項、起草、審議、修改、表決等各環(huán)節(jié)為市州人大提供指導，保證立法質量。

助力掃黑除惡在省級層面率先出臺決定

省人大常委會主動作為，在省級層面率先作出《關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的決定》，明確各級國家機關的政治責任和法律責任，廣泛動員和號召全社會共同參與，為專項斗爭提供強有力的法治保障。各地及時將決定精神傳達到企業(yè)社區(qū)、大街小巷、千家萬戶，把各項工作要求落實到最基層，形成強大輿論氛圍和震懾力。

省人大常委會認真聽取和審議省政府貫徹實施《決定》工作情況的報告，開展以掃黑除惡為主題的集中察看庭審活動，進一步推動深挖黑惡勢力“保護傘”，嚴厲懲處黑惡犯罪分子，助力全省社會治安形勢持續(xù)向好。加強司法監(jiān)督，認真聽取和審議省“兩院”半年工作情況報告，促進司法公正，維護社會公平正義，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。

省人大常委會出臺關于貫徹實施全國人大常委會《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》的決定，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力建設美麗湖北。

堅持履職為民促進民生持續(xù)改善

省人大常委會始終堅持民有所呼、我有所應，充分發(fā)揮人大代表作用，著力推動解決人民群眾的操心事、煩心事，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

促進民生持續(xù)改善，把就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療保障、安全生產等民生問題作為人大工作的重要議題。深入開展促進就業(yè)工作專題調研，聽取和審議就業(yè)專項工作報告，督促省政府及相關部門強化服務保障，促進更高質量和更充分就業(yè)。

圍繞群眾反映強烈的入園難、公共安全隱患等問題，開展學前教育專題調研，向全國人大常委會提出立法建議。開展不動產登記等專題調研，維護城鎮(zhèn)居民合法權益。以“綠色菜果茶、荊楚高品質”為主題，持續(xù)深化“農產品質量安全荊楚行”活動，促進農產品質量提升。以貫徹湖北省散居少數(shù)民族工作條例為重點，聚焦12個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展“民族團結進步荊楚行”活動，助力少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

實施有效監(jiān)督充分發(fā)揮法律“巡視利劍”作用

省人大常委會聽取和審議省政府關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況、預算內固定資產投資計劃執(zhí)行情況等報告，加強經(jīng)濟運行情況監(jiān)督。組織5個調研組，赴各市州開展“十三五”規(guī)劃實施中期評估專題調研，聽取和審議省政府中期評估工作報告，支持推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對審計查出問題整改情況進行滿意度測評。加大部分重點支出和重大投資項目績效審查監(jiān)督力度，促進財政資金發(fā)揮最大效益。扎實推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。

省人大常委會進一步加大執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查這個法律“巡視利劍”作用，動真碰硬，開展大氣污染防治法、湖北省湖泊保護條例等執(zhí)法檢查，推動大氣、水、土壤環(huán)境質量不斷改善。

持續(xù)開展“環(huán)保世紀行”活動，對飲用水水源地保護、沿江化工企業(yè)污染專項整治、落實河湖長制等工作進行監(jiān)督檢查，形成人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的聯(lián)動效應。

深化代表行動聚焦建議辦理“回頭看”

省人大常委會把促推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，堅持四級人大整體聯(lián)動，組織五級人大代表共同參與，進村入戶、訪貧問難、建言獻策，深入開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”，匯聚起全省人大代表的強勁力量。

實行五級人大代表混合編組，建立6124個代表小組，探索在代表小組建立臨時黨支部，以黨建促“代表行動”。堅持看現(xiàn)場、訪代表、問群眾，聚焦代表意見建議辦理“回頭看”，督促辦理工作落實見效。

全省五級代表參加活動17.4萬人次，走村入戶39.1萬戶，對2017年3088件意見建議進行“回頭看”，2018年新收集意見建議10673件，已經(jīng)和正在辦理10466件，其中所有提交省級層面的意見建議均得到有效辦理和回復，促推解決了農村困難群眾基本醫(yī)療保障、飲水安全、道路交通、易地扶貧搬遷等一批突出問題，進一步增強人民群眾的幸福感獲得感。

省人大常委會堅持問題導向、效果導向，著力提高建議辦理質效，確?！叭罕娨庖娬f了不白說、代表建議提了不白提”。省十三屆人大一次會議及閉會期間收到的629件代表建議，得到有效辦理。

規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作加強“三支隊伍”建設

按照建成“兩個機關”和“五個過硬”的要求，省人大常委會以政治建設為統(tǒng)領，深入開展“大學習、大宣傳、大調研”活動，全面加強常委會組成人員、人大代表、機關干部“三支隊伍”建設。

先后組織8期培訓班，對在鄂全國人大代表和省人大代表、市（州）縣人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行履職培訓，累計培訓2000余人次。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和常委會審議議題，舉辦常委會專題講座和人大干部講堂9場次，強化理論武裝。

改進工作作風。組織7個暗訪組，制作“代表行動”專題片，曝光活動中的突出問題，有效促進全省人大工作作風進一步好轉。對極個別履職不積極的委員實行約談，常委會會風會紀進一步好轉。

重視加強對市州人大工作的支持、指導和協(xié)調，狠抓縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設，組織編寫《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南》，得到全國人大常委會有關方面的肯定和推介。

數(shù)讀省人大常委會的2018

立法工作

審議通過省本級地方性法規(guī)和法規(guī)性決定11件，包括中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)條例、湖北省天然林保護條例等；

審議批準市州地方性法規(guī)和法規(guī)性決定23件，包括武漢市氣象災害防御條例、襄陽市城市生活垃圾治理條例、宜昌市電動自行車管理條例等；

審議批準“一州兩縣”單行條例和法規(guī)性決定5件，包括恩施土家族苗族自治州人民代表大會關于修改《恩施土家族苗族自治州星斗山國家級自然保護區(qū)管理條例》的決定等。

監(jiān)督工作

聽取審議專項工作情況報告8件，包括聽取審議省政府關于全省年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告、省政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告，省高級人民法院、省人民檢察院2018年上半年工作情況的報告等；

計劃預算審查監(jiān)督8件，包括聽取審議省政府2018年上半年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的報告等；

開展執(zhí)法檢查6次，包括檢查《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省湖泊保護條例》等實施情況；

審議法規(guī)實施情況報告10件，審議意見處理情況報告23件，備案和審查規(guī)

范性文件60件，審查公民提出的建議審查的規(guī)范性文件5件。

討論決定重大事項

作出決議決定7件，包括關于批準2018年省級預算調整方案的決議（2次）、關于深入開展掃黑除惡專項斗爭的決定等。

人事任免工作

任免國家工作人員153人次，組織7場、162人次憲法宣誓。

代表工作

組織培訓8期、2000余人次，邀請代表列席常委會會議120人次，參加執(zhí)法檢查和視察調研350人次；審議議案2件，交辦代表建議629件，重點督辦建議7件；五級代表參加“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動17.4萬人次，走村入戶39.1萬戶；對2017年3088件意見建議開展“回頭看”。