張占斌：著眼大勢(shì)認(rèn)清形勢(shì) 堅(jiān)定信心穩(wěn)定預(yù)期

認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期是近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議貫穿始終的“題眼”。雖然經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變中有憂，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁足、潛力大，只要堅(jiān)定信心，專心走好自己的路、做好自己的事，就一定能夠有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，始終保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，直面經(jīng)濟(jì)下行壓力、突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾，部署了2019年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。這對(duì)分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，都具有重要指導(dǎo)意義。

□中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變”的基本判斷上特別提到了“變中有憂”，直面當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力

一是直面經(jīng)濟(jì)下行壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定2018年以來(lái)取得不易成績(jī)的同時(shí)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有變”的基本判斷上特別提到了“變中有憂”，直面當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)中美貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大變數(shù)也沒有避而不談，而是直言不諱，并指出這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。在充分研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，會(huì)議明確提出我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。這樣增加憂患意識(shí)、直面問題，正是積極做好政策應(yīng)對(duì)、穩(wěn)定預(yù)期的第一步。

□中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢

二是突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)總量的問題，解決主要矛盾就是解決總供給和總需求的平衡問題，矛盾的主要方面在需求側(cè)。而在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，并要著重在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，當(dāng)下我們最需要全面調(diào)整理念戰(zhàn)略，保持宏觀調(diào)控的定力，跳出以前依靠需求管理的政策“老套路”，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)上就是加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，更好地滿足人民對(duì)于美好生活的需要。

□從2018年前11個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅2018年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)有望較好完成，也為2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)

三是堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期。從2018年前11個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅2018年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)有望較好完成，也為2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。一方面，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體比較平穩(wěn)，2018年1月份至11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)6.3%、5.9%和9.1%。就業(yè)總體穩(wěn)定，2018年11月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.2%。另一方面，穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展。新動(dòng)能保持較快增長(zhǎng)，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速較快。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，制造業(yè)投資從2018年4月份以來(lái)保持了持續(xù)回升的態(tài)勢(shì)。

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上回顧了改革開放一路走來(lái)的光輝歷程，總結(jié)改革開放的偉大成就。40年間我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長(zhǎng)到2017年的82.7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。40年的改革開放，成功使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，如今我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一，也是具備最完整現(xiàn)代工業(yè)體系的國(guó)家。這些雄厚的家底使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大韌性、巨大潛力和可回旋余地，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

從2019年看，基于2018年打下的良好基礎(chǔ)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛力，會(huì)議提出了2019年要抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作，即推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生，并提出了實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等“十個(gè)要”作為重點(diǎn)保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

總體來(lái)看，認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議貫穿始終的“題眼”，雖然經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變中有憂，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌勁足、潛力大，只要堅(jiān)定信心，專心走好自己的路、做好自己的事，就一定能夠有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，始終保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。［作者張占斌系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)］