33戶村民不服縣政府決定？“一鏈三環(huán)”化解十年?duì)幾h

極目新聞記者 袁超一

通訊員 蔡蕾

4月15日，湖北省高級人民法院會同湖北省司法廳，發(fā)布5件“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用典型案例”。其中，“宋某某等33戶村民不服某縣政府確權(quán)決定行政復(fù)議案”入選。

宋某某等33戶系某縣甲鄉(xiāng)乙村7組村民，在乙村名為“枇杷樹”的林地種植林木。1975年以前，“枇杷樹”林地歸乙村7組集體所有。1975年，縣畜牧獸醫(yī)站征用該地建養(yǎng)豬場。1992年，縣畜牧獸醫(yī)站與甲區(qū)公所先后兩次簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，將“枇杷樹”林地轉(zhuǎn)讓給區(qū)公所用于興辦福利院?！拌凌藰洹绷值赜舌l(xiāng)福利院管理使用至今。

2009年5月1日，縣政府頒發(fā)《林權(quán)證》，將“枇杷樹”林地的所有權(quán)人登記為乙村村民委員會，將林地的使用權(quán)人、森林（林木）所有權(quán)及使用權(quán)人登記為申請人宋某某等33戶。

其間，雖歷經(jīng)兩次行政復(fù)議、三次行政訴訟，“枇杷樹”林地的權(quán)屬爭議一直未得到根本解決。2023年5月23日，縣政府作出《行政處理決定書》，決定“枇杷樹”林地的所有權(quán)歸國家所有，使用權(quán)由鄉(xiāng)福利院享有。

宋某某等33戶村民不服該決定，申請行政復(fù)議，請求撤銷該行政處理決定。

案件受理后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場踏勘、三次組織召開專家論證會，全面厘清了案件事實(shí)和法律適用問題，認(rèn)為在申請人所持林權(quán)證仍有效的情況下，縣政府所作行政處理決定存在不當(dāng)之處，但申請人也存在怠于主張權(quán)利的問題。

考慮到案涉爭議已持續(xù)十余年，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定從實(shí)質(zhì)性化解行政爭議出發(fā)，以調(diào)解和解方式辦理此案。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用“一鏈三環(huán)”工作機(jī)制，壓實(shí)“復(fù)議機(jī)構(gòu)牽頭、行政單位主體、轄區(qū)基層配合”責(zé)任鏈，促使縣政府、縣自然資源和規(guī)劃局、鄉(xiāng)政府、村委會參與案件調(diào)解中。

縣政府則組織相關(guān)部門查閱有關(guān)歷史資料、梳理案件脈絡(luò)，認(rèn)真剖析案情。村委會與申請人反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，安撫情緒。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在調(diào)解過程中，將案件相關(guān)法律關(guān)系、山林權(quán)屬歷史情況、現(xiàn)場踏勘情況等向申請人逐一解釋說明，主動上門做申請人代表工作，并先后6次組織雙方當(dāng)事人調(diào)解。

經(jīng)過努力，申請人與被申請人最終達(dá)成一致意見，由縣政府給予申請人一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“枇杷樹”林地的使用權(quán)以及該林地上的森林或林木、構(gòu)筑物、建筑物等附著物的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)福利院所有。

同時，為打消申請人顧慮，確保和解協(xié)議履行到位，行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作了行政復(fù)議調(diào)解書。新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議調(diào)解書具有與行政復(fù)議決定書相同的法律效力。至此，該起長達(dá)十余年的林權(quán)爭議得以圓滿化解。

據(jù)悉，2023年，湖北省探索建立行政復(fù)議“一鏈三環(huán)”工作機(jī)制，通過推動縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會等三級形成化解行政爭議的責(zé)任鏈，加強(qiáng)案前法治宣傳教育，建立案中縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、常務(wù)負(fù)責(zé)同志與分管負(fù)責(zé)同志雙牽頭和相關(guān)責(zé)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級負(fù)責(zé)人參加的“1+2+3”聯(lián)席會議制度，抓好案后綜合評價(jià)和矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。