武漢推動全面從嚴治黨向基層延伸 層層扣緊管黨治黨“責(zé)任鏈條”

長江日報訊（記者王雪 通訊員陶濤）“時任區(qū)公路局局長倪立松，因?qū)ο聦龠`規(guī)用車行為未提出異議，落實主體責(zé)任不力，給予誡勉談話處理……”近日，江夏區(qū)紀委監(jiān)委對基層落實“兩個責(zé)任”不力的典型問題進行了通報。

2018年以來，武漢激活街（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）監(jiān)督細胞，規(guī)范“小微權(quán)力”運行機制，探索村級巡察全覆蓋，扣緊管黨治黨各級“責(zé)任鏈條”，通過打出一系列“組合拳”，扎緊基層公權(quán)力“籠子”，推動全面從嚴治黨繼續(xù)向縱深推進、向基層延伸。

激活基層監(jiān)督細胞

向社區(qū)派出監(jiān)察信息員

2018年4月，武昌區(qū)探索監(jiān)察力量向基層延伸，試點向13個街道派出監(jiān)察室，與街道紀工委合署辦公，賦予其監(jiān)察權(quán)限。同時，在全區(qū)139個社區(qū)設(shè)立監(jiān)察信息員，主要職責(zé)為發(fā)現(xiàn)和報送紀檢監(jiān)察有關(guān)信息。

監(jiān)察體制改革以后，市紀委監(jiān)委把設(shè)置街（鄉(xiāng)）監(jiān)察室、建強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍作為全面從嚴治黨向“權(quán)力末梢”覆蓋的重要抓手。截至2018年10月底，全市13個行政區(qū)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)置了派出監(jiān)察室，按照要求配備監(jiān)察室主任、副主任和監(jiān)察員職數(shù)。全市納入改革的150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備專職紀檢監(jiān)察干部362名，比改革前增加75人；1764個村、1192個社區(qū)實現(xiàn)紀檢委員和監(jiān)察信息員“二合一”，基層紀檢監(jiān)察力量得到明顯增強。

社區(qū)監(jiān)察信息員按照授權(quán)開展工作，對社區(qū)內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察對象開展廉政教育和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索及時向街道紀工委、派出監(jiān)察室報告，并對掌握的社區(qū)政治生態(tài)、群眾意見評價等情況及時反映。

在此基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）也在同步探索創(chuàng)新監(jiān)督履職方式。武昌區(qū)水果湖街建立社區(qū)智慧監(jiān)督平臺，通過AI+大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為社區(qū)監(jiān)督工作賦能，提升了社區(qū)層面監(jiān)督效率和水平，讓全面從嚴治黨和監(jiān)察職能向基層延伸落地見效。

給“小微權(quán)力”套上緊箍咒

將監(jiān)督視線延長到基層

為規(guī)范基層單位的“小微權(quán)力”，不少基層單位探索出行之有效的制度辦法。

洪山區(qū)出臺《洪山區(qū)村集體經(jīng)濟組織公務(wù)用車購置、使用、處置管理暫行規(guī)定》，推動建立集體經(jīng)濟組織綜合監(jiān)管系統(tǒng)，將村級公務(wù)用車作為“三資”監(jiān)管的重要部分。區(qū)紀委監(jiān)委還要求村級集體經(jīng)濟組織公車購置要先由村“兩委會”研究并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批后，經(jīng)村民代表大會三分之二表決通過，報區(qū)紀委備案。

新洲區(qū)探索考核考量村干部的新路徑，在全省率先建立干部述、群眾詢、大家評、組織考、督促改于一體的“直評村官”工作機制，以村干部向群眾現(xiàn)場述職，群眾向村干部提出質(zhì)詢和民主評議，村干部面對質(zhì)詢和評議現(xiàn)場給予解答等形式，將監(jiān)督視線有效延長到了群眾當(dāng)中，使民主監(jiān)督機制更加健全。

蔡甸區(qū)將整治基層招標采購領(lǐng)域突出問題作為規(guī)范基層權(quán)力運行的有效手段，列入全年執(zhí)紀監(jiān)督重點工作計劃。去年5月以來，該區(qū)將近三年內(nèi)各街鄉(xiāng)使用各級政府性資金的招標采購類項目全部納入整治范圍，并從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員組成專項督查組，采取查看資料、現(xiàn)場勘察、走訪了解等方式，對街鄉(xiāng)上報的項目按不低于20%的比例進行核查。

硚口區(qū)易家街摸排街道的廉政風(fēng)險點，通過全面排查、梳理歸納，共查找出包括國有土地征收、城中村改造、企業(yè)改制、惠民資金使用、經(jīng)費報銷制度、信訪接談、辦案程序規(guī)范性、工作作風(fēng)等方面的廉政風(fēng)險點51個，制定防控措施78條。

探索村級巡察全覆蓋

將巡察利劍直插基層

“基層黨建工作抓得不實，引領(lǐng)示范作用不強。對黨員教育管理不嚴格，組織生活會開展不規(guī)范?！边@是2018年東西湖區(qū)委首輪基層政治巡察組向金銀湖街反饋基層黨組織巡察情況時指出的問題。

據(jù)了解，東西湖區(qū)于2018年7月啟動村（社區(qū)）基層黨組織巡察試點工作，兩個巡察組采用“機動式”巡察方式，用50天左右時間，對將軍路街和金銀湖街所屬的社區(qū)、基層站所和下屬公司共46個黨組織進行一次全面“政治體檢”。共發(fā)現(xiàn)面上問題543個，問題線索37件，其中涉及基層黨組織主要負責(zé)人10名，并推動基層黨組織對21個問題立行立改。

這是武漢市創(chuàng)新巡察制度，將巡察利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的一個縮影。

“黨組織建立到哪里，巡視巡察監(jiān)督就要跟進到哪里?！睘榇耍錆h市制定了《十三屆武漢市委巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，把全市14個區(qū)的3182個村級黨組織巡察全覆蓋納入五年規(guī)劃當(dāng)中，通過“引導(dǎo)、鼓勵各區(qū)采取延伸巡察一批、專項巡察一批、點穴巡察一批、機動巡察一批、交叉巡察一批”等方式，推動巡察工作向村（居）延伸，努力實現(xiàn)全覆蓋，為實現(xiàn)村居巡察全覆蓋提供制度保障。”

在區(qū)級交叉巡察中，武漢市明確要求各區(qū)在巡察街道黨組織過程中延伸中至少對2個村（居）黨組織開展專項巡察。同時，鼓勵自主探索，注重引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合區(qū)情，采取多種方式開展村級巡察工作。去年底，武漢開發(fā)區(qū)工委（漢南區(qū)委）啟動在第七輪巡察中，積極探索對村（居）黨組織巡察全覆蓋路徑，通過“巡街帶村”延伸巡察，采取“一托一”的方式，成立3個巡察組分別對軍山街、經(jīng)開投資有限公司、農(nóng)科所等3個單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡察，對各個被巡察單位的二級單位、基層站所以及5個社區(qū)、22個村（大隊）黨組織進行延伸巡察。截至目前，該區(qū)已實現(xiàn)村（居）黨組織巡察全覆蓋。

建立管黨治黨責(zé)任清單

將“兩個責(zé)任”壓力傳至“神經(jīng)末梢”

“紀律監(jiān)督越往基層越難實施，越容易出現(xiàn)真空地帶和盲區(qū)，針對這一問題，青山區(qū)探索構(gòu)建了從區(qū)到部門、街道（管委會），到社區(qū)（村），再到網(wǎng)格的四級聯(lián)動責(zé)任體系，不斷推進管黨治黨政治責(zé)任，自上而下逐級延伸和深化?！?018年武漢市“兩個責(zé)任書記談”第二期節(jié)目介紹了青山區(qū)壓實責(zé)任、延伸監(jiān)督觸角的做法。

通過“兩個責(zé)任書記談”活動，我市緊扣管黨治黨責(zé)任，抓住第一責(zé)任人“書記”，以電視訪談的方式把黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，讓各級黨組織負責(zé)人知責(zé)、明責(zé)、負責(zé)。

此外，我市還逐項逐條細化明確責(zé)任清單，全市各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合各自實際制定責(zé)任清單，探索建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級管黨治黨責(zé)任清單體系，將“兩個責(zé)任”壓力層層傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”和“工作一線”。

在推動“兩個責(zé)任”傳導(dǎo)落實過程中，武漢堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，加大落實“兩個責(zé)任”不力問題的追究力度。嚴格落實“一案雙查”制度，對發(fā)生違紀違法行為的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的責(zé)任。

2018年，全市查處落實“兩個責(zé)任”不力問題319個，處理360人。其中，履行主體責(zé)任不力334人，黨紀處分207人；履行監(jiān)督責(zé)任不力26人，黨紀處分13人，全市通報典型案例211起，涉及271人，以嚴肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實。