徐曉全：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻革命

2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。去年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，必須以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向。從黨中央對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，以及一年來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的落實(shí)情況可見(jiàn)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得了重要的理論成果、制度成果以及實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻革命。

一、改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，扭住了國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 

歷史和實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的首要基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平得到全方位提升。

一方面，從改革方案來(lái)看，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為政治主題和首要任務(wù)，要求必須把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在具體的改革部署中，要求通過(guò)建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的歸口管理作用，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)等，從而鞏固和強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系中的中流砥柱地位。

另一方面，從改革實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得豐碩成果。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布的第三天，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌運(yùn)行。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等也相繼成立。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組均升格為議事決策規(guī)格更高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)的委員會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨依托委員會(huì)制度，強(qiáng)化了對(duì)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。其中，中央全面深化改革委員會(huì)在短短一年間召開8次會(huì)議，審議通過(guò)近100個(gè)改革文件，取得了一系列重大改革攻堅(jiān)，推動(dòng)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)前進(jìn)。

總之，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，最大限度地發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本保障。

二、改革堅(jiān)持以人民為中心，切中了國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本歸宿 

為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的初心。從革命到建設(shè)到改革，以及中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為唯一宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是一切治國(guó)理政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本歸宿。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)際上就是將國(guó)家治理體系的各項(xiàng)制度和機(jī)制，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的過(guò)程，其中最根本的追求是滿足人民對(duì)美好生活的向往。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。

一方面，從改革方案看，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，必須堅(jiān)持人民主體地位，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障。本輪機(jī)構(gòu)改革最新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)療保障局以及深化行政執(zhí)法體制改革等，都是著眼于解決人民群眾最期盼的問(wèn)題、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往以及更好保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的權(quán)益。

另一方面，從改革實(shí)踐來(lái)看，改革回應(yīng)了人民群眾的所需所盼。例如，改革后，原來(lái)30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域整合組建為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建起責(zé)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，切實(shí)解決了多頭管理、“九龍治水”的重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，解決了執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不作為、亂作為等人民群眾反映集中的突出問(wèn)題。再如，去年9月，新成立的國(guó)家醫(yī)療保障局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)，截至2018年末，各地共檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)27.2萬(wàn)家，查處違約違規(guī)違法機(jī)構(gòu)6.63萬(wàn)家，追回醫(yī)保資金10.08億元。上述改革舉措都大大提升了人民群眾的滿意度。

總之，堅(jiān)持以人民為中心的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，大大提高了人民群眾的獲得感、幸福感，促進(jìn)了國(guó)家治理能力和水平的提升。

三、改革以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面提升 

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能發(fā)揮，直接關(guān)系著國(guó)家治理體系的健全與否與治理能力的強(qiáng)弱。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家治理體系還存在機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題。特別是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是構(gòu)建與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的國(guó)家治理體系和治理能力的迫切要求。改革的目的就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。

一方面，從改革方案看，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，構(gòu)建包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等在內(nèi)的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。與1982年以來(lái)黨中央的4次機(jī)構(gòu)改革和國(guó)務(wù)院的7次機(jī)構(gòu)改革相比，本輪機(jī)構(gòu)改革既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，而且僅中央層面就涉及180多萬(wàn)人，調(diào)整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來(lái)之最，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性、全方位的重構(gòu)。

另一方面，從改革實(shí)踐來(lái)看，機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效初步顯現(xiàn)。例如，新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合了原來(lái)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局以及國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，使污染防治和環(huán)境保護(hù)相互貫通、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。再如，中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）、中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)組建為中央廣播電視總臺(tái)，通過(guò)深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音的能力顯著增強(qiáng)。

總之，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系的重構(gòu)與國(guó)家治理能力的顯著提升。

四、改革以全面依法治國(guó)為基本取向，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)法治保障 

法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。法治的權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、公開性等特點(diǎn)，有助于形成健全完備、成熟定型的現(xiàn)代國(guó)家治理的制度體系。法治對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，必須依托依法治“為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障”。全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必經(jīng)的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、規(guī)范及保障等作用。全面依法治國(guó)為完善國(guó)家治理體系夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為提高國(guó)家治理能力奠定堅(jiān)實(shí)的法治保障。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革始終堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，大大推進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一方面，從改革方案看，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過(guò)改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化部分，要求依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，具體舉措包括完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

另一方面，從改革實(shí)踐看，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革法治化取得了重大成就。一年來(lái)，全國(guó)人大常委完成了40多部法律的修改。黨中央對(duì)涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項(xiàng)清理，其中廢止3件，清理35件。黨的十八大以來(lái)，黨中央累計(jì)制定和修訂了200多部中央黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有機(jī)銜接，形成了以黨章為根本、若干配套法規(guī)在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系。國(guó)務(wù)院也就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題予以明確。

總之，堅(jiān)持法治與改革有機(jī)統(tǒng)一的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的法治保障。

小 結(jié) 

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的關(guān)鍵一役。黨中央決定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革一年多來(lái)，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，正推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)生深刻變革，必將為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)也要客觀地認(rèn)識(shí)到，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革仍然面臨很多亟待突破的問(wèn)題，特別是隨著改革步入深水區(qū)，改革面臨更加強(qiáng)大的阻力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。全黨上下要乘勢(shì)而上、盡銳出戰(zhàn)，逢山開路、遇水架橋，永不懈怠、永不停滯，團(tuán)結(jié)一致、集中力量繼續(xù)突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

參考文獻(xiàn)： 

[1] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年10月。 

[2]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，人民出版社2018年3月。 

[3]《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，人民出版社2018年3月。 

[4]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年4月。 

[5] 習(xí)近平：《鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2019/0705/c64094-31217255.html. 

[6]一圖“數(shù)”說(shuō)：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果。http://ent.chinanews.com/gn/2019/07-07/8886383.shtml. 

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所。）