扎牢約束權(quán)力的制度籠子（金臺(tái)銳評(píng)）

重大行政決策是政府施政的重要體現(xiàn)，規(guī)范好重大行政決策程序，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工程

如何避免政府決策“一言堂”“拍腦袋”？近日，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，《條例》將于9月1日起施行，這對(duì)規(guī)范政府重大行政決策行為，讓行政決策權(quán)在陽光下運(yùn)行，將起到積極的推動(dòng)作用。

近年來，不少地方政府出臺(tái)規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升，但仍存在不少問題，比如，一些地方違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決；一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私?、不理解、不支持，?dǎo)致項(xiàng)目無法落地或者匆匆下馬，等等。

設(shè)置科學(xué)合理的重大行政決策法定程序是確保行政決策高效、合法、合理的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。把這些要求落到實(shí)處，必須有制度保障，有必要制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

此次《條例》明確規(guī)定，除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)定在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長(zhǎng)末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。這些具體而可操作的規(guī)定，將約束權(quán)力的制度籠子扎得更加牢固。

在一些地方，“新官不理舊賬”的問題比較突出，不僅損害了政府公信力和營商環(huán)境，還影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)這一問題，《條例》規(guī)定依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。這釋放出政務(wù)誠信的強(qiáng)烈信號(hào)。嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整程序，才能讓市場(chǎng)主體安心、放心。

法治政府建設(shè)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。人民群眾和基層政府打交道最多，對(duì)法治建設(shè)成效的感受主要來自于基層政府。落實(shí)好《條例》，切實(shí)規(guī)范重大行政決策程序，應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)基層，不斷提高基層政府依法行政水平。

重大行政決策是政府施政的重要體現(xiàn)，規(guī)范好重大行政決策程序，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工程。相信《條例》的出臺(tái)將統(tǒng)一各地政府重大行政決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，確保重大行政決策始終在法治軌道上進(jìn)行。

（作者為山東省委黨校副教授）