專家這樣解讀《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》。

一起來看看，專家們?nèi)绾谓庾x《方案》——

日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（以下簡稱《方案》），要求把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍?！斗桨浮芬?019—2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，三年共開展職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。要求到2021年末，全國技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。如此規(guī)模宏大的開展全民性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)前所未有，《方案》的實(shí)施必將對我國社會(huì)知識(shí)形態(tài)和勞動(dòng)者就業(yè)制度帶來一場新變革，促進(jìn)形成尊重技能、重視技能的社會(huì)風(fēng)尚和技能就業(yè)的新常態(tài)。實(shí)行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展社會(huì)性大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，堪比建國初期的“掃盲運(yùn)動(dòng)”，提高全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)技能，將極大提高我國社會(huì)生產(chǎn)力水平，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的迫切要求

黨的十八大以來，隨著改革開放不斷深入，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了“更新?lián)Q代”的革命性轉(zhuǎn)變，伴隨新型經(jīng)濟(jì)增長方式而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新工種和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝層出不窮。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育出的高質(zhì)量發(fā)展新趨勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài)，對社會(huì)就業(yè)也帶來了重大影響，對我國人力資源開發(fā)和職業(yè)能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。隨著當(dāng)前中國向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，提供或制造的產(chǎn)品也逐漸向高附加值產(chǎn)品過渡，新的就業(yè)崗位對高技能勞動(dòng)力的需求還將不斷上升。在此情況下，勞動(dòng)力供給與市場需求不匹配已成為中國勞動(dòng)力市場的突出問題。出現(xiàn)了人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、勞動(dòng)者職業(yè)能力與就業(yè)技能要求不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者的職業(yè)技能類型、職業(yè)技能水平與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就業(yè)崗位要求不適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題。來自國家人力資源和社會(huì)保障部的就業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，我國就業(yè)人口達(dá)到7.76億人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅占27%，第二產(chǎn)業(yè)占28.1%,第三產(chǎn)業(yè)占44.9%，企業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)人口的65%左右。因此，調(diào)整人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)，增加高技能就業(yè)，成為國家穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重中之重。目前，從市場供求情況看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出，這種供需矛盾集中反映在各產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的迫切需求，有些特種技能崗位出現(xiàn)“千工好招一技難求”的局面，甚至職業(yè)院校也同樣出現(xiàn)高技能實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師嚴(yán)重匱乏的問題。2017年底，全國技能勞動(dòng)者1.65億，占就業(yè)人員總量的21%；高技能人才4791萬人，占技能勞動(dòng)者比例為29%。與《方案》提出的技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上、高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上的目標(biāo)還有相當(dāng)差距。據(jù)相關(guān)行業(yè)人才機(jī)構(gòu)調(diào)查預(yù)測，到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，根據(jù)目前人才基數(shù)測算，按照高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對高技能人才就業(yè)的總量需求，全國高技能人才缺口將達(dá)到2200萬人。由此可見，正在逐步發(fā)育成熟的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，集中表現(xiàn)在技能人才特別是高技能人才匱乏上。所以，提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”、建設(shè)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、提高技術(shù)工人待遇、實(shí)施國家職業(yè)教育改革等一系列戰(zhàn)略性措施，特別是通過實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業(yè)技能提升，建設(shè)新時(shí)代技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平的人力資源開發(fā)源泉

縱觀全球發(fā)展趨勢，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入智能化引領(lǐng)的時(shí)代。一個(gè)國家生產(chǎn)力水平主要取決于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平的高低，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定著勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。改革開放國策最大限度的解放了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四十多年的快速、健康、穩(wěn)定增長。改革開放40年來中國取得的巨大成就，社會(huì)生產(chǎn)力很大程度依靠的是勞動(dòng)人口眾多帶來的人口紅利，人口紅利還能否持續(xù)？有專家認(rèn)為，上世紀(jì)70年代至2010年間，屬于人口紅利的前半期，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢得到充分利用，從而擺脫大面積貧困，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。2010年至2035年左右，屬于人口紅利后半期，人口總量進(jìn)入負(fù)增長，勞動(dòng)力成本升高，經(jīng)濟(jì)增長速度就要放緩。因此，將我國人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利是持續(xù)提高社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思維。由于我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國的7.4%?！皟蓵?huì)”期間，不少政協(xié)委員和人大代表疾呼，當(dāng)務(wù)之急要培養(yǎng)更多技能人才和“大國工匠”。長期以來，我國的高級(jí)技工缺口很大，日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中高級(jí)技工占比40%，德國則達(dá)50%，而中國這一比例僅為6%左右。由此可見，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)，大幅度提高我國高技能人才在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的比例，是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平的有效途徑，也是我國人力資源開發(fā)的源泉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人力資源開發(fā)應(yīng)以構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技能水平，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿《唤叩募寄苋瞬偶t利，努力提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)國家核心競爭力。

三、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)是助力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“攻堅(jiān)利器”

《方案》要求對職工等重點(diǎn)群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技能扶貧。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧的有效辦法，是促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的根本舉措。人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦在全國組織開展了深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)助脫貧。深入推進(jìn)技能脫貧千校（技工院校）行動(dòng)和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧效果；各級(jí)人社部門、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)力市場需求和用人單位要求，開展有效、實(shí)用的就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出項(xiàng)目開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受訓(xùn)貧困勞動(dòng)力適應(yīng)就業(yè)崗位要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，推廣成型的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)模式；深入推進(jìn)技工教育，加大對口幫扶力度。深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，為就讀技工院校的“三區(qū)三州”貧困家庭學(xué)生，開辟招生綠色通道，在入學(xué)、選擇專業(yè)、安排訂單定向培養(yǎng)班（企業(yè)冠名班）、落實(shí)助學(xué)政策、實(shí)習(xí)、推薦就業(yè)等方面實(shí)行優(yōu)先政策。承擔(dān)幫扶任務(wù)的技工院校要對深度貧困地區(qū)技工院校特色優(yōu)勢主體專業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。很多地方政府充分發(fā)揮技工教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶貧平臺(tái)作用，用“技能扶貧”告別“輸血式扶貧” ，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”重要指示，培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶，實(shí)現(xiàn)了技能就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。古人云：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用?！遍_展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，教會(huì)貧困群眾脫貧技能，從“授人以魚”變?yōu)椤笆谌艘詽O”，技能精準(zhǔn)扶貧受用終生。因此，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大技能扶貧群體是貧困地區(qū)人民群眾走上脫貧致富道路的有效途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主陣地。

四、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)國家職業(yè)教育改革目標(biāo)的基礎(chǔ)保障

黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。職業(yè)培訓(xùn)是我國人力資源開發(fā)的重要組成部分，是直接為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對要求就業(yè)和在職勞動(dòng)者以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的專業(yè)知識(shí)教育和技能訓(xùn)練活動(dòng)。職業(yè)技能培訓(xùn)的含義是一種以勞動(dòng)者為特定對象的勞動(dòng)力資源開發(fā)活動(dòng);是一種以直接滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種特定需要為目的的定向性培訓(xùn)。它通常是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)的種類包括：從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他類型職業(yè)性技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是對接受培訓(xùn)的人員進(jìn)行職業(yè)知識(shí)與實(shí)際技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練活動(dòng)，是勞動(dòng)就業(yè)工作的重要手段，《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》都明確了職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)涵和法律地位。

職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育既有區(qū)別又有密切的聯(lián)系。職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是從職業(yè)技能培訓(xùn)形式和職業(yè)教育發(fā)展史的角度看，職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)教育不可或缺的重要組成部分和技能人才培養(yǎng)形式。職業(yè)教育產(chǎn)生于職業(yè)技能培訓(xùn)，是職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)技能培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對性與實(shí)用性，培訓(xùn)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等均根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力市場需求和用人單位的實(shí)際要求確定。經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的畢（結(jié)）業(yè)生可上崗作業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)具有較強(qiáng)的靈活性，可采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)期限長短結(jié)合，可以脫產(chǎn)也可以半脫產(chǎn)，不受固定模式限制，采取多種形式的教學(xué)手段，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)教育與實(shí)際操作訓(xùn)練相結(jié)合，突出技能操作訓(xùn)練；二是從職業(yè)技能培訓(xùn)體系角度看，職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)技能培訓(xùn)體系是我國人力資源開發(fā)構(gòu)架當(dāng)中推進(jìn)和保持穩(wěn)定就業(yè)的重要平臺(tái)。多年來，職業(yè)技能培訓(xùn)在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力、提升企業(yè)競爭力和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要社會(huì)保障重要。職業(yè)技能培訓(xùn)從職業(yè)開發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、技能鑒定、人才評(píng)價(jià)、人才使用、推薦就業(yè)是一個(gè)完整的技能人才培訓(xùn)體系。職業(yè)技能培訓(xùn)體系既是人力資源開發(fā)的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，也是技能人才評(píng)價(jià)使用平臺(tái)，不僅擔(dān)負(fù)著在崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)、鑒定，而且也是職業(yè)院校畢業(yè)生技能水平和職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，同時(shí)，職業(yè)開發(fā)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；三是從建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度角度看，職業(yè)技能培訓(xùn)體系是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號(hào)）指出，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預(yù)備開始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)體系不僅擔(dān)負(fù)著職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)崗前培訓(xùn)，而且也同樣擔(dān)負(fù)著職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)后的技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。由此看出，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，是實(shí)現(xiàn)國家職業(yè)教育改革目標(biāo)的基礎(chǔ)性保障。

五、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)是新時(shí)代賦予技工教育的重大歷史使命

貫徹落實(shí)《方案》，建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是人力資源開發(fā)的重要任務(wù)，是技工教育的重要職能和歷史使命。截止2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養(yǎng)高技能人才為主的技師學(xué)院發(fā)展到461所，高級(jí)工、技師和預(yù)備技師層次在校生46.3萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)420.6萬人次，已經(jīng)成為各級(jí)人社部門開展職業(yè)技能培訓(xùn)、培養(yǎng)技能人才和推進(jìn)就業(yè)的主陣地，技工教育體系在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了特定的重大歷史作用。技工教育從我國第一個(gè)五年計(jì)劃開始支撐了國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和國有骨干企業(yè)；技工教育作為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的主要基地，為國家工業(yè)化發(fā)展輸送了大批熟練的技術(shù)工人，支撐了我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國有骨干企業(yè)發(fā)展；技工教育支撐了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國有企業(yè)改革和下崗職工再就業(yè)；技工教育承擔(dān)了億萬次農(nóng)民工培訓(xùn)，支撐了世界最大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；技工教育擔(dān)負(fù)著新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)和為中國制造培養(yǎng)“大國工匠”預(yù)備軍的歷史使命。技工教育作為國家類型教育的重要組成部分，要發(fā)揮在開展職業(yè)技能培訓(xùn)上的絕對優(yōu)勢，積極參與國家職業(yè)技能提升行動(dòng)，起到職業(yè)技能提升行動(dòng)主力軍和主陣地的作用，積極主動(dòng)地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)全國技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)?！斗桨浮诽岢觯?019年至2021年，三年共開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上。2018年全國技工院校及其職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共開展職業(yè)技能培訓(xùn)420萬人次，按照國務(wù)院下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)2019年起碼應(yīng)該實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到1000萬人次左右，實(shí)現(xiàn)人社部提出的技工院校職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量要達(dá)到在校學(xué)制生的兩倍以上的辦學(xué)結(jié)構(gòu)要求。技工院校要堅(jiān)持多元辦學(xué)理念，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，合理配置師資、實(shí)訓(xùn)場地等教學(xué)培訓(xùn)資源。培訓(xùn)資源不足的院校要積極開展校企合作，整合企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)資源聯(lián)合開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。大力開展貧困人口、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗職工、大學(xué)生、職業(yè)院校畢業(yè)生技能提升培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)；二是落實(shí)職業(yè)技能提升行動(dòng)政策。職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系建設(shè)突破了很多方面的瓶頸問題，技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要爭取國家和地方政府的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，用足用好培訓(xùn)政策。利用好貧困勞動(dòng)力補(bǔ)助政策，加大貧困人口的培訓(xùn)力度；利用好培訓(xùn)收入使用政策，將一定比例的培訓(xùn)收入用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。爭取績效工資傾斜政策支持，保證承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作一線教師的課時(shí)費(fèi)待遇；利用好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，《方案》規(guī)定符合條件的勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)取得職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、專項(xiàng)職業(yè)能力、特種作業(yè)操作和培訓(xùn)合格證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，參加培訓(xùn)人員可以享受非同一職業(yè)、同一等級(jí)的不超過3次的培訓(xùn)補(bǔ)貼；爭取地方對開展職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼配套資金和技能培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及技能競賽等基礎(chǔ)工作的資金政策支持；爭取市縣級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)工作績效掛鉤政策；落實(shí)培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化流程，減少證明材料；落實(shí)企業(yè)設(shè)立首席技師、特級(jí)技師制度，提升技能人才發(fā)展空間。三是加強(qiáng)職業(yè)技能提升培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。技工院校要抓住機(jī)遇爭取國家和地方資金支持，對現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，興建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。四是技師學(xué)院要加快職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，以適應(yīng)日益增長的職業(yè)技能培訓(xùn)需要。在實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)中，建議各地政府和人社部門按照國家關(guān)于“大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院發(fā)展”的要求，加快規(guī)劃組織高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)辦技師學(xué)院，擴(kuò)大技師學(xué)院群體規(guī)模，提高技能人才培養(yǎng)水平和職業(yè)技能培訓(xùn)能力。五是要抓住機(jī)遇建設(shè)技工院校職業(yè)技能鑒定所（站）建設(shè)，積極參與職業(yè)資格等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，使其具備考、核評(píng)價(jià)、鑒定職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、專項(xiàng)職業(yè)能力、特種作業(yè)操作和培訓(xùn)合格證書的能力。用足用好職業(yè)技能培訓(xùn)政策，提高技工院校職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。六是各級(jí)人社部門在實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)中要注意解決技工院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)不平衡問題，調(diào)動(dòng)和保護(hù)技工院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。由于種種原因近年來技工院校職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不平衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的設(shè)區(qū)市政府舉辦的萬人規(guī)模技師學(xué)院竟然沒有開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，也有的技工院校受師資、政策等因素影響開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。大多數(shù)技工院校都非常重視開展職業(yè)技能培訓(xùn)，比如云南交通技師學(xué)院幾年來職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模逐年增長，2018年共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)16萬人次以上，對促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)起到了重要作用。各級(jí)人社部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)技工院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，參與職業(yè)技能提升行動(dòng)，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的主陣地和主力軍作用。

總之，貫徹落實(shí)好《方案》，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，對全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量必將起到重要作用，對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。

作者：人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫技工教育專家、河北省邢臺(tái)技師學(xué)院原院長荀鳳元

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)比較特殊的時(shí)期，一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深化，需要一大批新型勞動(dòng)者；另一方面，受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響，可能產(chǎn)生一些困難企業(yè)職工的失業(yè)問題，面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的壓力。同時(shí)，在就業(yè)市場中，企業(yè)用人需求和人才供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不太相適應(yīng)。一是勞動(dòng)密集型崗位、中小企業(yè)的崗位和生產(chǎn)一線的崗位沒人干，供給不足；二是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)所產(chǎn)生的就業(yè)崗位，用人需求和現(xiàn)有的人才供給規(guī)模和規(guī)格不匹配。

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告明確指出：要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。李克強(qiáng)總理提出要有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并在今年《政府工作報(bào)告》明確提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推出職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，這是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才供給矛盾的重大決策和部署。

實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，需要著力解決三個(gè)問題：如何實(shí)現(xiàn)“大規(guī)?！保蝗绾谓鉀Q“針對性”；如何達(dá)到補(bǔ)貼的“有效性”。

一、大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)

大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)鍵是要解決“培訓(xùn)誰”（培訓(xùn)對象）和“誰來培訓(xùn)”（實(shí)施主體）兩個(gè)問題。

培訓(xùn)對象上，主要應(yīng)當(dāng)是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的下崗失業(yè)人員。同時(shí)，兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員，以及貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

實(shí)施主體上，關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)技工院校、職業(yè)院校、應(yīng)用性本科院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能提升行動(dòng)方案。

二、有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)

針對性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是“培訓(xùn)什么”（培訓(xùn)內(nèi)容），二是“誰要培訓(xùn)”（培訓(xùn)需求）。培訓(xùn)內(nèi)容是由培訓(xùn)需求決定的。培訓(xùn)需求來自兩個(gè)方面：勞動(dòng)者的就業(yè)需求和企業(yè)的用人需求。

建立職業(yè)技能提升行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制。應(yīng)通過調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市的緊缺職業(yè)（工種）目錄，并要求各省以緊缺目錄為基礎(chǔ)發(fā)布企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、院校培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目。各省的培訓(xùn)項(xiàng)目可以實(shí)行季度滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制。

建立職業(yè)技能提升行動(dòng)方案的培訓(xùn)內(nèi)容開發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和第三方培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)開展合作，以企業(yè)的崗位需求為基礎(chǔ)，開發(fā)培訓(xùn)資源，并采取購買開發(fā)成果和在線發(fā)布的方式，為培訓(xùn)實(shí)體單位提供具有應(yīng)用性和針對性的培訓(xùn)資源。

建立職業(yè)技能提升計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。所有培訓(xùn)項(xiàng)目均應(yīng)指定關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。對于需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)員，應(yīng)委托具有職業(yè)技能鑒定資格的企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，將培訓(xùn)后的就業(yè)率作為重要指標(biāo)列入培訓(xùn)補(bǔ)貼的重要指標(biāo)。

三、完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，提升培訓(xùn)資金的使用效率

利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開展職業(yè)技能培訓(xùn)，其基本使命是推動(dòng)用人單位自主開展員工發(fā)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。一是對企業(yè)職工培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，包括在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、帶薪培訓(xùn)假補(bǔ)貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。二是針對企業(yè)職工參加培訓(xùn)的補(bǔ)貼，包括參加職業(yè)技能培訓(xùn)課程的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、參加職業(yè)技能鑒定的補(bǔ)貼等。三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼。包括課程、教材、鑒定的補(bǔ)貼和一定程度的生活補(bǔ)貼。

同時(shí)，建議以培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制為基礎(chǔ)，向?qū)嵤┞殬I(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按不同職業(yè)類別提供生均補(bǔ)貼。重點(diǎn)向?qū)嵤┢髽I(yè)新型學(xué)徒型的院校提供補(bǔ)貼。

另外，可將企業(yè)全員技能比武活動(dòng)和行業(yè)性、地區(qū)性專項(xiàng)技能競賽活動(dòng)列入職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，以賽促訓(xùn)，并對競賽組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

作者：北京大學(xué)中國職業(yè)研究所副所長陳李翔