【迎接全國兩會】進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力

去年以來，我國采取一系列政策舉措，重點領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境得到明顯改善，微觀主體活力不斷增強(qiáng)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議連續(xù)三次提到“微觀主體活力”：將著力激發(fā)微觀主體活力列入了2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求；強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性；在部署加快經(jīng)濟(jì)體制改革時，提出要以增強(qiáng)微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。

“這些都清楚表明，黨中央將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力作為改革的重要努力方向，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是未來相當(dāng)長時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手之一?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任尚福林表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，“增強(qiáng)微觀主體活力”的要求充分體現(xiàn)出問題導(dǎo)向。微觀主體有活力，是經(jīng)濟(jì)健康良性循環(huán)運行的基礎(chǔ)。微觀主體活力不足，影響的不僅是企業(yè)本身效益，還會帶來整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的收縮，企業(yè)不投資不發(fā)展，政府就沒有稅收，社會就沒有就業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。微觀主體沒有活力，還會導(dǎo)致“新的進(jìn)不來、老的出不去”，新陳代謝的規(guī)律不能正常發(fā)揮作用。去年國務(wù)院金融委提出，“在實施穩(wěn)健中性貨幣政策、增強(qiáng)微觀主體活力和發(fā)揮好資本市場功能三者之間，形成三角形支撐框架，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)”，如果微觀主體沒有活力，金融風(fēng)險也會加大。

趙昌文說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡——實體經(jīng)濟(jì)與金融失衡、實體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)失衡、實體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供給與需求失衡。特別是前兩個失衡，導(dǎo)致大量生產(chǎn)要素“脫實向虛”，嚴(yán)重侵害了實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的根基。增強(qiáng)微觀主體活力，首先要解決“脫實向虛”問題，保障實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

微觀主體活力得到明顯改善

一段時間以來，因為各種原因，企業(yè)的綜合要素成本上升，企業(yè)利潤率下降，導(dǎo)致企業(yè)的競爭力和再投入能力被削弱。“從這個角度而言，增強(qiáng)微觀主體活力，意味著要有更加公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，通過減稅降費等措施降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本?！壁w昌文說。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)部署深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，更大限度激發(fā)市場活力。世界銀行營商環(huán)境報告顯示，2018年，在190個經(jīng)濟(jì)體中我國排名比上年上升32位。

2018年，我國重點領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，財稅體制改革全面鋪開，國企國資改革、價格改革、投資改革等穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善。全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元，對激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強(qiáng)調(diào)要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，并提出要抓好6個方面政策舉措落實。此后，各部門各地方相繼出臺一系列政策舉措，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“去年以來，黨中央、國務(wù)院為切實增強(qiáng)微觀主體活力，在減稅降費、市場準(zhǔn)入、公平競爭、轉(zhuǎn)變政府職能等多方面出臺了一系列新舉措。隨著相關(guān)政策的逐步落實，微觀主體活力得到明顯改善。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國表示。

一方面，企業(yè)盈利能力增強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿μ嵘?。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額66351.4億元，比上年增長10.3%，其中私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17137億元，增長11.9%；中央企業(yè)營業(yè)收入與利潤總額更是雙雙創(chuàng)下歷史新高，同比分別增長10.1%和16.7%。另一方面，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量持續(xù)快速增長。2018年，我國新增市場主體2149.58萬戶，其中新增企業(yè)670萬戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。

切實化市場活力為發(fā)展動力

增強(qiáng)微觀主體活力，各種“實招”“硬招”還在接力出臺。

2月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際和民意。聚焦更大激發(fā)市場活力，再取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、一些產(chǎn)品注冊初審等25項行政許可事項。不久前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，要求加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù)。2019年，積極的財政政策還將加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費。

國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，2019年，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革將突出“五改聯(lián)動”。一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前3批50家試點的基礎(chǔ)上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。二是加大對民營企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競爭、解決融資難融資貴等問題，進(jìn)一步制定支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，推動解決一批因政府失信導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。五是加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國家級新區(qū)營商環(huán)境評價。

在不久前結(jié)束的地方兩會中，各地也將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)微觀主體活力作為2019年的重要工作來抓。例如，江蘇省提出，加大減稅降負(fù)力度，落實國家和省降低企業(yè)成本各項政策，清理規(guī)范涉企收費，全年將為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本1600億元以上。安徽省提出，注重以市場化改革和法治化營商環(huán)境增強(qiáng)微觀主體活力，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重以加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

劉興國表示，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀主體活力，要切實抓好惠企政策的宣傳與落實，全力打通“最后一公里”，讓所有惠企政策真正得到全面落實。要加強(qiáng)民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化民營企業(yè)家的安全預(yù)期，堅定民營企業(yè)家在國內(nèi)投資發(fā)展的信心。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)政策制定的科學(xué)化、規(guī)范化，確保企業(yè)家或企業(yè)家代表深度參與涉企政策制定，積極采納企業(yè)家的合理建議，避免倉促出臺爭議較大、對產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展有較大負(fù)面影響的政策舉措。

“增強(qiáng)微觀主體活力，還要更多地引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)新方面加大投入。企業(yè)最終的發(fā)展還是要靠自己努力，要依靠創(chuàng)新走向價值鏈的中高端，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)升級的空間?！壁w昌文說。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗）