讓執(zhí)法嚴(yán)格運行在法律邊界內(nèi)（第一落點·聚焦行政執(zhí)法三項制度（下））

■行政執(zhí)法三項制度的一個重要創(chuàng)新是探索重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求“作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”。

■在具體改革實踐中，誰來承擔(dān)重大執(zhí)法決定法制審核任務(wù)？審核的范圍和內(nèi)容如何廓清？審核應(yīng)遵循什么程序？

誰來審：法制員“質(zhì)檢”，確保執(zhí)法“不枉不縱”

李臻是寧夏中衛(wèi)市公安局沙坡頭分局文昌派出所民警，由于辦案細(xì)致，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，被所里推薦為法制員。

“除了日常接警辦案以外，我還要負(fù)責(zé)檢查所里民警的接處警視頻記錄、詢問筆錄、證據(jù)資料、涉案物品扣押等，審核是否合法，認(rèn)為沒有程序問題的話，報上級領(lǐng)導(dǎo)審批?！崩钫檎f，自己的職責(zé)就是保證辦案公正性，這對當(dāng)事人和民警都是一種保護(hù)。

設(shè)置法制員，是中衛(wèi)市進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點的一項舉措。如今，在中衛(wèi)市各基層執(zhí)法單位，法制員通過對案件質(zhì)量審核、實時把關(guān)，對執(zhí)法活動分類管理、全程監(jiān)督，成為執(zhí)法人員的“主心骨”、案件的“質(zhì)檢員”和執(zhí)法過程的“防火墻”。

“證據(jù)鏈多了視頻影像資料，審核量比過去大。”天津市紅橋區(qū)環(huán)保局法制科有兩名工作人員負(fù)責(zé)法制審核，張智超整理案卷時，對面的同事正在手工錄入日常檢查記錄信息。

“區(qū)里有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)都要配備專業(yè)審核人員?！奔t橋區(qū)司法局副局長白榕介紹，按照相關(guān)法律法規(guī)，專業(yè)法制審核崗位人員一般需要通過國家法律職業(yè)資格考試，或是通過執(zhí)法資格考試，需是具有從事法制工作經(jīng)驗、能夠勝任法制崗位的人員。

審什么：廓清內(nèi)容范圍，“重大”的標(biāo)準(zhǔn)不一刀切

在實踐中，如何確定法制審核的范圍？哪些行政執(zhí)法決定稱得上“重大”？

“比如處罰金額，拿天津市來說，各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)，處罰5萬元不算多，但在紅橋區(qū)，處罰1萬元可能已經(jīng)算多了。因此，處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切。”白榕說。

在天津市規(guī)定“重大”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，紅橋區(qū)增加一條：“在本轄區(qū)有重大影響”。前段時間，有群眾反映一處浴池違法建設(shè)，嚴(yán)重影響周圍居民生活，“受影響的群眾較多，群眾反映較大，這就屬于對本轄區(qū)群眾生活有重大影響。”白榕說。

此外，還有來自基層提交的重大執(zhí)法決定。天津試點綜合執(zhí)法權(quán)下沉，按照行政執(zhí)法體制改革的要求，要把問題解決在基層?！叭绻麑儆诒据爡^(qū)有重大影響的案件，街道辦事處要移交給區(qū)綜合執(zhí)法局。街道也配備有法制審核人員，負(fù)責(zé)日常法制審核工作，轉(zhuǎn)到上級單位區(qū)綜合執(zhí)法局的數(shù)量并不多。一般情況下，經(jīng)上報，由區(qū)綜合執(zhí)法局受理的案件，就屬于重大執(zhí)法決定案件。”紅橋區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長趙椿正解釋。

執(zhí)法權(quán)下沉試點期間，紅橋區(qū)專門梳理總結(jié)“執(zhí)法手冊”，巴掌大小，基層執(zhí)法人員人手一冊。不同案由、適用法律依據(jù)、處罰內(nèi)容等，分門別類，一目了然。這次推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點，紅橋區(qū)要求按照執(zhí)法手冊的梳理內(nèi)容，法制部門要嚴(yán)把法律審核關(guān)。

如何審：遵循規(guī)范程序，執(zhí)法者不越權(quán)力邊界

2018年3月，紅橋區(qū)環(huán)保局兩名執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，一加油站地下油罐未使用雙層罐，未采取防滲漏措施，涉嫌違反水污染防治法?，F(xiàn)場檢查人員確認(rèn)違法事實后，先將案由、當(dāng)事人信息、案情簡介填好，通過移動執(zhí)法平臺上傳現(xiàn)場檢查筆錄。環(huán)境行政執(zhí)法支隊和法制科隨即進(jìn)行審核確認(rèn)。

決定立案后，現(xiàn)場執(zhí)法人員采集證據(jù)，確認(rèn)違法程度、持續(xù)時間，調(diào)查結(jié)束后做案件調(diào)查報告，附卷移交法制科。法制審核人員拿到案件調(diào)查報告，要看證據(jù)是否充分、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)。作出最終處罰決定前，要召開案件審議會，相關(guān)部門人員代表到場，陳述違法事實、處罰法律依據(jù)，確定處罰金額，形成處罰結(jié)果，最后在案件審批表上確認(rèn)簽字。至此，內(nèi)部審核程序才基本完成。

“我們2016年重大執(zhí)法決定法制審核數(shù)量4件，2017年涉及重大法制審核26件，后期整改的數(shù)量還不包括在內(nèi)?！奔t橋區(qū)環(huán)保局法制科張智超說。

跟過去比，審核程序有何變化？“過去是三級簽字制，承辦人簽字后，不同層級領(lǐng)導(dǎo)分別簽?，F(xiàn)在將重點下移，增加法制部門人員審核，變?yōu)樗募墝徍?，保障各項決定和處罰合法合規(guī)。”白榕說。

打開中衛(wèi)市法治政府網(wǎng)，記者看到了多個來自市場監(jiān)督管理局的審批表，每一張表都是由執(zhí)法人員上報給法制科科長審核，再由法制科科長填寫對執(zhí)法人員辦案意見，并提請局長審批后向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書。

中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局法制科科長李發(fā)祥說，違法的事實、證據(jù)、定性、法律適用、自由裁量權(quán)是否公平公正等方面都需要法制員審核，嚴(yán)格審核可以有效解決基層單位在辦案過程中忙中出錯或因能力不足而造成執(zhí)法過錯現(xiàn)象，提升了辦案質(zhì)量。

去年3月，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)濱河轄區(qū)一家酒吧的服務(wù)員和消費者產(chǎn)生糾紛，雙方吵架后散去。消費者隨后發(fā)短信與服務(wù)員約架。雙方各糾集人員，在沙坡頭區(qū)商業(yè)北街打起了群架。

“當(dāng)時，濱河派出所定性約架方為尋釁滋事，而法制員審核后，將案件定性為聚眾斗毆。”沙坡頭分局法制大隊副大隊長王太峰解釋說，“尋釁滋事只處理一方，聚眾斗毆雙方都會受到處罰，這個案子如果不是法制員把關(guān)準(zhǔn)確，會產(chǎn)生不良社會影響。定性不準(zhǔn)確的案子起訴到檢察院，也會被打回來補(bǔ)充偵查，后續(xù)不僅取證難，辦案民警也會受到相應(yīng)的處罰?！?/p>

《 人民日報 》（ 2019年02月28日 02 版）