長三角深耕高質(zhì)量一體化發(fā)展“試驗(yàn)田”

今年以來，長三角一體化發(fā)展持續(xù)提速，正加速向更高質(zhì)量一體化邁進(jìn)。三省一市發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，明確城市功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局

今年以來，長三角一體化發(fā)展持續(xù)提速，相關(guān)省市主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略，各展所長深化合作，并在2019年地方政府工作報(bào)告中對(duì)推進(jìn)長三角一體化分別作出了部署。專家認(rèn)為，長三角正加速向更高質(zhì)量一體化邁進(jìn)。

緊抓機(jī)遇加快落實(shí)

長三角合作由來已久。多年來，在上海、江蘇、浙江、安徽和有關(guān)部門的共同努力下，長三角一體化發(fā)展不斷取得新成效，各方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2018年，長三角一體化全面提速：三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室正式掛牌成立，跨省市合作機(jī)制形成實(shí)體化運(yùn)作?！堕L三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》印發(fā)，G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺(tái)進(jìn)展順利，省際對(duì)接道路貫通、市場(chǎng)體系建設(shè)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等持續(xù)加強(qiáng)。

據(jù)了解，目前國家發(fā)展改革委正在牽頭編制長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。各地也紛紛搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展藍(lán)圖。

1月27日，上海市市長應(yīng)勇在政府工作報(bào)告中提出，全力實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。上海將積極推動(dòng)并認(rèn)真落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

同一天，浙江省省長袁家軍在政府工作報(bào)告中提出，加快落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。堅(jiān)持全省域全方位融入長三角，充分發(fā)揮浙江體制機(jī)制、對(duì)外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠水青山、民營經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，制定浙江推進(jìn)長三角一體化發(fā)展行動(dòng)綱要，共同打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

江蘇省政府工作報(bào)告指出，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住重大發(fā)展機(jī)遇，在落實(shí)國家戰(zhàn)略中提升江蘇競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

安徽省表示，要深度參與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要編制，制定安徽實(shí)施方案。

在具體舉措上，上海市提出，繼續(xù)推進(jìn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)體系等合作項(xiàng)目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會(huì)保障等公共服務(wù)合作機(jī)制。浙江省將加快推進(jìn)嘉興全面接軌上海，提升舟山群島新區(qū)建設(shè)水平，牽頭抓好數(shù)字長三角、世界級(jí)港口集群、油氣貿(mào)易中心建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。安徽省則表示，將推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)。推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊宣蕪合段建設(shè)，打造實(shí)體化科創(chuàng)合作示范平臺(tái)。

“這表明，各地在落實(shí)中央精神上更加積極，更加務(wù)實(shí)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，市場(chǎng)、要素、跨流域人口流動(dòng)等已經(jīng)突破行政邊界，長三角只有加快一體化，才能進(jìn)一步提高發(fā)展效率和質(zhì)量，培育國家高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

各揚(yáng)所長形成合力

今年以來，長三角一體化發(fā)展舉措頻出——

1月3日，三省一市簽署長三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄，將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。

2月份，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善發(fā)布《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，三地在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上初步確定了今年推進(jìn)一體化發(fā)展的51項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“從各地工作部署來看，體現(xiàn)出了目標(biāo)一致、各揚(yáng)所長的特點(diǎn)?！苯K省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為，總體來看，上海是我國長三角地區(qū)合作交流的龍頭，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，浙江民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，安徽后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁，三省一市各具特色和優(yōu)勢(shì)，目前在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)整合等方面都在鉚足勁往前推進(jìn)。

成長春認(rèn)為，目前長三角區(qū)域合作已經(jīng)走過了區(qū)域布局合作和要素合作階段，正邁向體制機(jī)制創(chuàng)新融合的深層次階段。三省一市要強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展意識(shí)，從提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，明確城市功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。

在成長春看來，推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，三省一市“生態(tài)要敢擔(dān)當(dāng)，交通要補(bǔ)短板，產(chǎn)業(yè)要顯特色，創(chuàng)新要揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”。

“比如江蘇，前期發(fā)展比較快，但沿江工業(yè)偏化偏重，生態(tài)壓力比較大；要把浙江探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑加快在長三角‘開花結(jié)果’；此外，還要推廣浙江和安徽先行先試的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！背砷L春說，在交通方面，要消滅省際斷頭路，提升三省一市的航空、港口的整合程度。

據(jù)了解，2018年6月份，三省一市聯(lián)合簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，全面推進(jìn)省際對(duì)接道路各項(xiàng)工作，并列出第一批17個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。當(dāng)年10月份，長三角首條省際斷頭路——連接上海市青浦區(qū)和江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)的盈淀路正式通車。

成長春說，在產(chǎn)業(yè)方面，江蘇的制造業(yè)、安徽的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都各具特色。在創(chuàng)新方面，上海張江和安徽合肥是綜合性國家科學(xué)中心，江蘇有蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明，要各揚(yáng)所長。

馬慶斌表示，長三角的基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度要進(jìn)一步提高，除了水電路氣之外，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新基建也要通，基本公共服務(wù)則要提高兼容性和流動(dòng)性。在推進(jìn)一體化過程中，要“表里結(jié)合”“軟硬兼修”，真正形成更高質(zhì)量的一體化。