新時代生態(tài)文明建設(shè)的行動指南

習(xí)近平總書記在2019年第3期《求是》雜志發(fā)表題為《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》的署名文章，深刻闡述了加強我國生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，提出了推動我國生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重大原則和主要策略，深入分析了我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的總體形勢，全面部署了堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的目標任務(wù)。文章全面系統(tǒng)地展示了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是指導(dǎo)新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的行動指南。

一、生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計的科學(xué)論斷，是推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大理念

習(xí)近平指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！边@一科學(xué)論斷，是基于歷史經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實基本國情的問題意識、全局意識、前瞻意識，是對我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史地位、戰(zhàn)略地位的一種全新研判，將加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，是推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階必須牢固確立的重大理念。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是由人與自然的關(guān)系、自然生態(tài)同人類文明的關(guān)系決定的。人與自然的關(guān)系是相互影響、相互作用的和諧共生關(guān)系，人無法脫離自然，而要靠自然生存和發(fā)展，人類在與自然的互動關(guān)系中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類熱愛自然、善待自然，自然也會饋贈人類，否則，自然與人類就會形成敵對關(guān)系。自然生態(tài)與人類文明也是相互影響和相互作用的和諧共生關(guān)系。習(xí)近平指出，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。歷史上的四大文明古國均發(fā)源于水量豐沛、森林茂密、田野肥沃的地區(qū)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是由歷史經(jīng)驗教訓(xùn)決定的。習(xí)近平指出，長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。我國古代一度輝煌的樓蘭文明當年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開荒、亂砍濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，導(dǎo)致文明衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是由我國現(xiàn)實的基本國情、現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的狀況、中華民族永續(xù)發(fā)展的愿景決定的。一方面，我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡。另一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。必須咬緊牙關(guān)，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，爬坡邁坎，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。

二、加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的六條原則，是推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的根本遵循

習(xí)近平從生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題的執(zhí)政理念高度，提出了新時代加強我國生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的六條重大原則，即要堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。這六條重大原則，構(gòu)成具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和緊密聯(lián)系的有機整體，彰顯出習(xí)近平生態(tài)文明思想的整體性思維、辯證思維、全球性思維的鮮明特征，系統(tǒng)而深刻地回答了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)中的一系列重大理論和實踐問題。

堅持人與自然和諧共生的重大原則，就要協(xié)調(diào)處理好索取與投入、發(fā)展與保護、利用與修復(fù)的關(guān)系，做到像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。堅持綠水青山就是金山銀山的重大原則，就要協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護、改善和生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系、自然財富、生態(tài)財富和社會財富、經(jīng)濟財富的關(guān)系。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的重大原則，就要協(xié)調(diào)處理好發(fā)展經(jīng)濟是為民生和保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為民生的關(guān)系，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持山水林田湖草是生命共同體的重大原則，就要從生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)和相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條出發(fā)，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重大原則，就要堅持依靠制度、依靠法治推進生態(tài)文明建設(shè)，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究。堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的重大原則，就要倡導(dǎo)人類命運共同體，堅持世界各國同舟共濟、共同努力，推動全球環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

三、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大任務(wù)

習(xí)近平將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重大目標任務(wù)，為此，提出了加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、全面推動綠色發(fā)展、把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效、提高環(huán)境治理水平六個方面環(huán)環(huán)緊扣的重大任務(wù)。

構(gòu)建生態(tài)文明體系，是一個系統(tǒng)工程，是一場涉及經(jīng)濟發(fā)展方式、生態(tài)治理體系、生態(tài)文明思維觀念等在內(nèi)的深刻變革。習(xí)近平提出了加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系的任務(wù)，從精神動力、物質(zhì)基礎(chǔ)、責任機制、制度保障、基本底線等方面指明了推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的路徑。

全面推動綠色發(fā)展，重點是加快形成綠色發(fā)展方式、綠色生活方式。以綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的相互影響和相互作用，達到改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處的目的。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，就要將堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，切實保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益。要把生態(tài)環(huán)境安全視為國家安全的重要組成部分，當作經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，高度警覺，切實防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。要把生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，加快推進生態(tài)文明體制改革落地見效。要把環(huán)境治理作為系統(tǒng)工程，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，不斷提高環(huán)境治理水平。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的根本保障

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的過程，也是推動全面從嚴治黨邁上新臺階的過程。習(xí)近平要求各級黨組織要堅決扛起政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，進一步增強“四個意識”、自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，保障政令暢通，令行禁止，將生態(tài)文明建設(shè)各項工作做實做細做好。

地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要負總責，必須堅持守土有責、守土盡責。要嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”，突出項目化、工程化、事項化推進。加強考核評價、督查評估和追責問責，確保工作落實。

推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。習(xí)近平提出了建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的任務(wù)，其基本要求是政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。他要求各級黨委和政府切實關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。這就明確了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項具體舉措。

【本文為2018年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目資助“習(xí)近平生態(tài)文明思想研究”（編號18JZD007）的階段性成果。】

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家、蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院“馬克思生態(tài)文明理論與綠色發(fā)展研究中心”主任、教授、博士生導(dǎo)師）

作者簡介

姓名：方世南 工作單位：蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院

職務(wù)：東吳智庫首席專家、“馬克思生態(tài)文明理論與綠色發(fā)展研究中心”主任 職稱：教授、博士生導(dǎo)師