創(chuàng)新社會(huì)治理 夯實(shí)平安之基 ——平安中國(guó)建設(shè)系列報(bào)道之二

江蘇南京第三十二屆中國(guó)·秦淮燈會(huì)迎來(lái)客流最高峰。為防止人流過(guò)大發(fā)生意外，現(xiàn)場(chǎng)備勤的武警江蘇總隊(duì)千余名官兵及時(shí)搭設(shè)人墻，保護(hù)安全。

迮方寧晨 陳祥庚 王 迪攝影報(bào)道（影像中國(guó)）

■經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，如今的城市成為典型的陌生人社會(huì)，單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，“重新組織群眾”成為新的課題。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須牢牢堅(jiān)持自治、法治、德治，激活社會(huì)細(xì)胞，讓基層成為平安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

■在很多地方、領(lǐng)域，“人情社會(huì)”的觀念依然存在，遇到問題，首先想到的不是法，而是人情、關(guān)系、人脈。創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安中國(guó)，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。

“在許多地方，農(nóng)村土地確權(quán)遇到不少麻煩，歷史遺留問題不好解決?！苯K省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)新橋村村支書陳朝輝感慨。溧陽(yáng)解決難題的辦法是在全市175個(gè)行政村成立“百姓議事堂”，讓群眾充分參與到改革當(dāng)中來(lái)，參與協(xié)商討論有關(guān)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、承包、征收等涉及群眾切身利益的問題，取得意想不到的良好效果。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，基層活力不斷迸發(fā)。黨的十九大對(duì)社會(huì)治理提出了新要求，各地圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，為平安中國(guó)建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與社會(huì)治理的積極性

黨的十九大報(bào)告提出，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。共建共治共享，前提是公眾參與。記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些城市社區(qū)，公眾對(duì)基層組織建設(shè)的知曉率、參與率還不夠高。

“過(guò)去在農(nóng)村老家，每次村委會(huì)換屆選舉，我都投了票?？勺詮?0年前落戶城市，成了城市居民，居委會(huì)在哪里、做些什么工作，知之甚少。”記者隨機(jī)采訪了一位市民。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如今的城市成為典型的陌生人社會(huì)，單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，“重新組織群眾”成為新的課題。

在北京，市直機(jī)關(guān)黨組織的“雙報(bào)到”活動(dòng)正如火如荼地開展。市直機(jī)關(guān)的黨員向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社區(qū)黨組織報(bào)到，參加基層組織活動(dòng)，收集反映社情民意，同時(shí)服務(wù)基層社會(huì)治理。

走進(jìn)北京市門頭溝區(qū)人民法院潭柘寺法庭，一張?zhí)貏e的地圖引起記者注意。這張轄區(qū)地圖上標(biāo)注著一個(gè)個(gè)黑色圓點(diǎn)，有的地方密集，有的地方稀疏?！斑@是我們根據(jù)近年來(lái)審理交通事故糾紛的數(shù)據(jù)，總結(jié)出的轄區(qū)內(nèi)交通事故發(fā)生圖。你看，靠近潭柘寺景區(qū)的幾個(gè)交通路口，交通事故發(fā)生率特別高。這與車流量大有關(guān)，也與交通標(biāo)志設(shè)置不合理有關(guān)?！狈ㄍネラL(zhǎng)裴凌晨介紹。

總結(jié)出交通事故的規(guī)律后，潭柘寺法庭不僅向交通管理部門提出增設(shè)交通標(biāo)志和設(shè)施的建議，而且與幾家互聯(lián)網(wǎng)地圖公司聯(lián)系，將事故高發(fā)路段標(biāo)注出來(lái)，讓行車人使用導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)能收到自動(dòng)提醒，提高警惕。

共建共治共享，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與社會(huì)治理的積極性。記者在四川省涼山彝族自治州西昌市東城街道春城社區(qū)看到，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，圖書閱覽室、健身房等一應(yīng)俱全，而書籍、設(shè)備都來(lái)自轄區(qū)內(nèi)的州直機(jī)關(guān)捐贈(zèng)。

“我們工作、生活在社區(qū)，建設(shè)好社區(qū)是我們義不容辭的責(zé)任?！币晃恢葜睓C(jī)關(guān)工作人員說(shuō)。

西昌市曾經(jīng)面臨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，“兩搶一盜”、吸販毒等違法犯罪活動(dòng)多發(fā)。西昌建立了“市、鄉(xiāng)、村、采集點(diǎn)”四級(jí)網(wǎng)格服務(wù)管理體系，把全市劃分為1441個(gè)網(wǎng)格，發(fā)揮網(wǎng)格員的“千里眼”“順風(fēng)耳”作用。去年1月24日，西昌市月華鄉(xiāng)的網(wǎng)格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)可疑人員，及時(shí)報(bào)警并協(xié)助抓獲了3名盜竊高鐵工程物資的人員。

村、社區(qū)是最基層的單元，建設(shè)好基層組織，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，對(duì)于平安中國(guó)建設(shè)意義重大。在采訪中，記者看到，組織轄區(qū)村民、居民日夜巡防，“紅袖章”對(duì)黑惡勢(shì)力和違法犯罪分子的震懾、防范作用繼續(xù)凸顯；發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，調(diào)解鄰里糾紛，“村（居）委會(huì)大媽”巧理家務(wù)事；建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)村社區(qū)黨員積極性，網(wǎng)格員成為守護(hù)平安、服務(wù)群眾的重要力量……

通過(guò)暢通公眾參與基層治理的途徑，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，平安建設(shè)的基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。

厲行法治讓越來(lái)越多的地方嘗到甜頭

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)人際交往模式的深刻變革，但在很多地方、領(lǐng)域，“人情社會(huì)”的觀念依然存在?！霸凇饲樯鐣?huì)’中，人們遇到問題，首先想到的不是法，而是人情、關(guān)系、人脈。這與法治社會(huì)建設(shè)有很多不相容的地方?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍分析。

創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安中國(guó)，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。

位于上海市黃浦區(qū)打浦橋街道的淡水灣小區(qū)，去年終于結(jié)束了清理圈占消防栓工作。據(jù)介紹，自2008年小區(qū)入住以來(lái)，一些居民陸續(xù)安裝防盜門，占用公共過(guò)道。厚厚的防盜門，把不少消防栓圈占在內(nèi)，成為小區(qū)消防安全的一大隱患。

消除存在10年之久的安全隱患，靠的還是法治。“我們廣泛開展普法教育。一方面委托專職律師進(jìn)行訴訟，另一方面協(xié)調(diào)公安消防、城管依法執(zhí)法。在強(qiáng)大的法治攻勢(shì)下，不少居民主動(dòng)拆除了防盜門?！?nbsp;打浦橋街道黨工委副書記朱暢江介紹。

2018年3月12日，山西省太原市公安局萬(wàn)柏林分局經(jīng)過(guò)數(shù)月的縝密偵查，打掉了一個(gè)以胡某為首、盤踞在市區(qū)各城中村改造工地的惡勢(shì)力團(tuán)伙。經(jīng)查，自2017年11月初以來(lái)，該惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以胡某為首，糾集張某、劉某等9人以轄區(qū)城中村改造工地為主要活動(dòng)區(qū)域，輻射周邊，采用聚眾斗毆、言語(yǔ)恐嚇、敲詐勒索等惡劣手段，對(duì)工地施工方負(fù)責(zé)人進(jìn)行故意傷害、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)拿硬要等，以達(dá)到其強(qiáng)攬工程、攫取非法利益的目的。

“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)增強(qiáng)了群眾的安全感和獲得感。自2018年1月全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，山西各級(jí)公安機(jī)關(guān)打掉多個(gè)強(qiáng)攬工程的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，查處多起“惡意阻工擾工”案件，凈化了企業(yè)周邊治安環(huán)境。

厲行法治，讓越來(lái)越多的地方嘗到了甜頭。在四川省石棉縣廣元堡社區(qū)，法治長(zhǎng)廊公開欄、LED顯示屏、微信公號(hào)、微信群等成為普法新陣地，群眾可以便捷獲得與生活工作密切相關(guān)的法律知識(shí)。如今，在全國(guó)的村、社區(qū)，普法宣傳成為基層組織重要的工作，法治正在成為平安中國(guó)的亮麗底色。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理

法安天下，德潤(rùn)人心。平安建設(shè)，要依靠法之必行，也要依靠道德教化。基層治理工作，既要把握政策、法律底線，又要善于以情感人、以德化人。

山東是儒家文化發(fā)源地，孝老愛親是儒家文化的精華之一。然而，在山東萊西市，一位村支書卻很著急，接連發(fā)生在該村的遺棄老人事件，讓他覺得臉上無(wú)光?！斑@位村支書找到法院院長(zhǎng)，請(qǐng)求法院到該村巡回審判，現(xiàn)場(chǎng)審理贍養(yǎng)案件。” 萊西法院民一庭庭長(zhǎng)孫連英說(shuō)，不久后，萊西法院法官立即選取合適的案件，帶著國(guó)徽、電腦、打印機(jī)，到該村開庭。

“隨著審理的深入，我們發(fā)現(xiàn)，問題并不簡(jiǎn)單，子女不贍養(yǎng)老人，有的是不懂法；有的是心里有氣，覺得老人有許多做得不對(duì)的地方。法官耐心釋法說(shuō)理，講明法、理、情，不僅當(dāng)事人流下熱淚，圍觀群眾也深受教育。”孫連英說(shuō)。此后，該村不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象明顯減少。弘揚(yáng)孝德文化，促進(jìn)家庭和諧和睦，從源頭上預(yù)防了大量刑事、治安案件的發(fā)生。

2018年7月，河南省人大常委會(huì)審議通過(guò)《河南省老年人權(quán)益保障條例》，其中獨(dú)生子女父母住院護(hù)理假每年累計(jì)不少于20天、未經(jīng)常探望老人或?qū)⒏嬷萌藛挝坏纫?guī)定讓尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德有了地方立法的引領(lǐng)和保障。

“這一規(guī)定細(xì)化落實(shí)了老年人權(quán)益保障法中有關(guān)‘子女?；丶铱纯础囊螅沧屩腥A傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)獲得了法治保障。”河南師范大學(xué)教授黃進(jìn)才說(shuō)。

依法治理、以德治理，不僅意味著把法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理，而且要求基層治理剛?cè)岵?jì)、入情入理。

在四川省金堂縣趙鎮(zhèn)街道三江社區(qū)服務(wù)中心，棋牌室里的麻將桌吸引了記者的注意。據(jù)介紹，以前，老人們?nèi)鄙倩顒?dòng)空間，不少人只能悶在家里，對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心。社區(qū)黨支部和居委會(huì)了解情況后，在社區(qū)服務(wù)中心辟出一間棋牌室，社區(qū)老人閑暇之時(shí)，來(lái)到棋牌室，打打麻將、下下棋、聊聊天。在輕松愉快的環(huán)境中，老人們相互交流，了解了時(shí)事、政策法規(guī)，而社區(qū)工作人員也從不經(jīng)意的閑談中了解了社情民意。不少退休的老同志也積極參與社區(qū)活動(dòng)，在基層治理中發(fā)揮余熱。

“社區(qū)群眾工作，不是靠開會(huì)、作報(bào)告就能做好的，必須因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，用群眾喜聞樂見的方法，走近群眾、發(fā)動(dòng)群眾?！比鐓^(qū)黨支部書記說(shuō)。

“平安建設(shè)是個(gè)大課題，說(shuō)一千道一萬(wàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，基層是根本。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須牢牢堅(jiān)持自治、法治、德治，激活社會(huì)細(xì)胞，讓基層成為平安的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?nbsp;四川省委副秘書長(zhǎng)楊天宗說(shuō)。

（記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）