政府與市場(chǎng)形成發(fā)展合力（人民要論）

內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一重大突破。5年多來(lái)，政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了體制基礎(chǔ)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展；為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)；為跨越“中等收入陷阱”提供了內(nèi)生動(dòng)力，必將保障我國(guó)在未來(lái)順利實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一重大突破。5年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；更好發(fā)揮政府在保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力?！翱床灰?jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效，并為我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力。

保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，既需要把技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高效率的基點(diǎn)，又需要把制度創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效的保障。有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新涉及完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、培育要素市場(chǎng)體系、反壟斷及市場(chǎng)監(jiān)管等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)，涉及財(cái)稅體制、金融體制等經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及貨幣政策、財(cái)政政策及其傳導(dǎo)機(jī)制等宏觀(guān)調(diào)控體系完善。這些制度創(chuàng)新的核心就在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并提高兩者發(fā)揮作用的協(xié)同性。

5年多來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化改革的廣度和深度不斷拓展：以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性、公平性，著力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。與市場(chǎng)化改革進(jìn)程相適應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制；創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，無(wú)論多么完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都存在市場(chǎng)失靈。通過(guò)發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。5年多來(lái)，政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。習(xí)近平同志指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則?！蓖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用提出了更高要求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革及法治化建設(shè)提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)的宏觀(guān)調(diào)控，其政策的直接作用對(duì)象是生產(chǎn)者，著眼點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這就要求進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公平性，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求以法治化方式保障市場(chǎng)健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范政府行為，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)改革，避免不必要的行政干預(yù)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高政府作用的科學(xué)性和有效性提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出新的要求，要求從著力影響消費(fèi)者擴(kuò)展到著力影響生產(chǎn)者，從關(guān)注總量效應(yīng)擴(kuò)展到關(guān)注結(jié)構(gòu)效應(yīng)，從強(qiáng)調(diào)短期政策效果擴(kuò)展到強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期政策效果。因而，必須在管理和調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中更好地處理需求與供給、總量與結(jié)構(gòu)、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，提高宏觀(guān)政策的科學(xué)性和有效性。

5年多來(lái)，政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果，“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促使一些過(guò)剩領(lǐng)域的價(jià)格水平回歸均衡，供求關(guān)系明顯改善。

為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)自2010年起人均國(guó)民總收入進(jìn)入上中等收入階段，要在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段邁向高收入階段。實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

一些發(fā)展中國(guó)家之所以落入“中等收入陷阱”，一個(gè)重要原因就是未能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這些國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也沒(méi)有推出持續(xù)改善民生的有效政策，資源配置效率低下，既無(wú)微觀(guān)競(jìng)爭(zhēng)活力也無(wú)宏觀(guān)均衡協(xié)調(diào)，既無(wú)資源配置的市場(chǎng)效率也無(wú)社會(huì)發(fā)展的公平和諧，因而危機(jī)不斷，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

實(shí)踐證明，只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。”“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”正是基于這一科學(xué)認(rèn)識(shí)，5年多來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)資源有效配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不能只依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制。尤其應(yīng)看到，市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問(wèn)題，比如在信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)無(wú)法清晰界定領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域，很多資源配置活動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有政府有效的調(diào)控和規(guī)制，就會(huì)形成突出短板，導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。即使在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，微觀(guān)主體自發(fā)分散的競(jìng)爭(zhēng)行為也難以自動(dòng)達(dá)到資源配置最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，因而需要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控有度。

政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮，為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力，將有力保障我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)看，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，首先應(yīng)讓政府作用的發(fā)揮建立在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)上。正如習(xí)近平同志所指出的：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情?！逼浯螒?yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，將政府的作用主要集中在市場(chǎng)管不了或管不好的領(lǐng)域，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。為此，我們不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。再次應(yīng)形成充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度。重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，深化財(cái)稅體制、投融資體制和金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善宏觀(guān)調(diào)控體系。最后應(yīng)推進(jìn)與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的法治化建設(shè)，規(guī)范政府行為，更好發(fā)揮政府作用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）