人民要論：開辟國家治理現(xiàn)代化新境界

新華社記者 高 微 馮 琦編制

內容提要：黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。5年多來，圍繞這一總目標，各個領域改革聯(lián)動集成、相互呼應。我們著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局全面深化改革，加快轉變政府職能，深化黨的建設制度改革，開辟了國家治理現(xiàn)代化新境界。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現(xiàn)，也是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要保證。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，對新時代全面深化改革作出頂層設計。5年多來，我們黨堅定不移全面深化改革，推出1900多個改革方案，開辟了國家治理現(xiàn)代化新境界。這是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要體現(xiàn)，也是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的重要保證。

著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局全面深化改革

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。新時代，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革必須突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十八屆三中全會以來，我們黨著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制改革，使各領域改革聯(lián)動集成、相互呼應，有力地推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5年多來，各領域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。在經(jīng)濟體制改革方面，我們圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，圍繞貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定一系列制度，出臺一系列政策，推動經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉變。在政治體制改革方面，黨和國家機構改革、行政管理體制改革、依法治國體制改革、司法體制改革等一系列重大改革扎實推進，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在文化體制改革方面，制定《深化文化體制改革實施方案》，著力完善文化管理體制和文化生產經(jīng)營機制，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對外文化傳播和對外話語體系、文化政策法規(guī)體系。在社會體制改革方面，出臺一系列保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理的制度，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷完善相關制度，有力促進了人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在生態(tài)文明體制改革方面，緊緊圍繞建設美麗中國的目標，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，推動形成生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理制度框架。黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革扎實推進，更好地發(fā)揮出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

加快轉變政府職能

推進國家治理現(xiàn)代化必然對政府職能轉變提出新的更高要求。能否成功轉變政府職能，直接關系國家治理體系的完善和治理能力的提升。黨的十八屆三中全會以來，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，促進政府把該管的事管好管到位、該放的權放足放到位、該提供的服務提供到位。特別是黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，全面啟動新一輪機構改革，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。這是提升國家治理現(xiàn)代化水平的重大舉措，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了強大動力。

5年多來，抓住政府職能轉變的關鍵，統(tǒng)籌推進各方面改革。比如，全面推進簡政放權。簡政放權是政府“刀刃向內”的自我革命。推動“放管服”改革不斷提速，以減稅降費支持實體經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善負面清單制度，不斷改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)了市場活力，日均新設企業(yè)數(shù)量由5年前每天0.69萬戶提高到2018年的1.84萬戶。尤其是隨著《市場準入負面清單（2018年版）》正式公布，我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段，實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”，有效破除了市場準入壁壘。又如，全面推進監(jiān)管方式轉變。為破解“重審批、輕監(jiān)管”問題，大力推動監(jiān)管方式轉變，出臺《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型；出臺《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》等，提升各級各部門事中事后監(jiān)管能力；出臺《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，構建以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。再如，全面推進政務服務創(chuàng)新。為破解企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩等問題，出臺《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，形成了線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式；加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。加快轉變政府職能，使群眾深切感受到政務服務效能大大提高了、自己跑腿大大減少了。

深化黨的建設制度改革

中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，國家治理現(xiàn)代化必須在黨的堅強領導下才能有序有力推進。同時，深化黨的建設制度改革是提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要一環(huán)。只有深入推進黨的建設制度改革，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，才能從根本上提高國家治理能力。黨的十八屆三中全會以來，黨的建設制度改革既成為國家治理現(xiàn)代化的重要內容，又為國家治理現(xiàn)代化提供了堅強保證。

5年多來，中央出臺《深化黨的建設制度改革實施方案》，推出一系列重大舉措，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。比如，加強黨的全面領導制度建設。建立健全黨對重大工作的領導體制機制，組建中央全面深化改革領導小組（委員會）、中央全面依法治國委員會等。同時，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。又如，深化干部人事制度改革。以修訂落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為牽引，出臺《關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等，大力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?，適應改革開放和現(xiàn)代化建設要求的執(zhí)政骨干隊伍不斷壯大。再如，深化紀檢監(jiān)察體制改革。大力加強權力運行制約和監(jiān)督體系建設，在試點探索的基礎上，組建各級監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的建設制度改革的深入推進，為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

在新起點上繼續(xù)提高國家治理現(xiàn)代化水平

黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持改革不停步，進行了一系列理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以巨大的政治勇氣著力推進國家治理現(xiàn)代化，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘。5年多來，適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。同時，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。5年多來的砥礪前行，開辟了國家治理現(xiàn)代化新境界。

也要清醒認識到，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能在朝夕之間完成。要深入總結5年多來在推進國家治理現(xiàn)代化方面積累的寶貴經(jīng)驗，在新起點上進一步通過全面深化改革推進國家治理現(xiàn)代化。一是聚焦問題、實事求是。著眼于解決國家治理中面臨的突出問題，深入調查研究，堅持大膽探索，從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，進一步提高國家治理現(xiàn)代化水平。二是全面部署、整體推進。推進國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，需要以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維解矛盾，以創(chuàng)新思維增活力，以法治思維圖善治，以底線思維定邊界，以系統(tǒng)思維明部署。三是加強督促、狠抓落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。推進國家治理現(xiàn)代化需要狠抓落實，把中央的決策部署不折不扣地落實下去。領導干部必須既當改革的促進派，又當改革的實干家，把責任壓實、要求提實、考核抓實。

（執(zhí)筆：唐洲雁）