為創(chuàng)新型企業(yè)鼓足干勁 解讀民營經(jīng)濟促進法突破、創(chuàng)新、支撐作用

央視網(wǎng)消息：《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》5月20日施行。作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺是社會主義市場經(jīng)濟建設的標志性事件，在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。這部法律既是促進法也是保障法，積極回應民營企業(yè)關(guān)切。這部法律的突破和創(chuàng)新在哪里？它的實施將會對民營經(jīng)濟發(fā)展起到什么樣的支撐作用？

新時代以來，我國不斷出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，推動民營企業(yè)從小到大、從弱到強、敢闖敢拼、向新而行。截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量已有5670.7萬戶。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一次”。第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策?！背浞终蔑@了黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了，發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的方針政策。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長吳薩表示，這次民營經(jīng)濟促進法出臺，對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展是一個里程碑意義的作用。它首次把很多重要的提法上升到了法律高度，更關(guān)鍵是法律是管長期的、法律是基礎(chǔ)性的，這就給廣大民營企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

“公平競爭”單獨成章 積極回應民企關(guān)切

市場準入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的前提，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。民營經(jīng)濟促進法將平等原則貫穿于促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的全過程各方面。尤其是將“公平競爭”列在總則之后單獨成章，積極回應民營企業(yè)重點關(guān)切。

中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院教授李曙光介紹，民營經(jīng)濟發(fā)展首先要解決的就是一個公平競爭的問題。比如民營經(jīng)濟在市場準入方面遇到的實際當中的一些障礙，要把現(xiàn)在的一些土政策、一些潛規(guī)則，要把這樣一些“土圍子”拆掉。民營經(jīng)濟促進法第十條明確規(guī)定，實行全國統(tǒng)一的市場準入的負面清單制度。

市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務匯總列出。

吳薩表示，全國設立統(tǒng)一的清單，說明清單設置的事權(quán)歸中央，所有的企業(yè)在進行自己的決策、投資，包括下一步發(fā)展中，都能夠有一個非常清晰的預期。這樣有利于企業(yè)在全國進一步投資、建設，也有利于全國統(tǒng)一大市場的建設。

最近，《市場準入負面清單（2025年版）》公布。從2018年我國首版市場準入負面清單出臺到現(xiàn)在，清單事項數(shù)量由2018年的151項壓減到目前的106項。

不僅清單縮短了，近期，相關(guān)部門也在開展市場準入壁壘清理整治行動。同時，積極推動民營企業(yè)公平參與招標投標。2025年1—4月，民營企業(yè)中標率同比提高5個百分點，1億元以下的項目，民營企業(yè)中標項目數(shù)量占比超80%。

為民營企業(yè)的創(chuàng)新活動“保駕護航”

民營經(jīng)濟促進法明確規(guī)定，國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。讓民營經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，也為創(chuàng)新型企業(yè)鼓足了干勁。

截至2025年1月底，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)已有42萬家，成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。支持、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新也是民營經(jīng)濟促進法的重要內(nèi)容，規(guī)定，“支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務”等。

吳薩表示，對未來的發(fā)展，民營企業(yè)具有迭代比較快，創(chuàng)新意識比較強，也有靈活的身段，而且敏銳的市場觀察力，這些特點如果能夠充分發(fā)揮，對于助力于我國新舊動能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都是非常重要的。

在投資融資促進方面作出一系列細化規(guī)定

民營經(jīng)濟促進法在投資融資促進方面也作出一系列細化規(guī)定。比如“銀行業(yè)金融機構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。”等。

李曙光表示，以前只能用土地、房產(chǎn)做抵押，現(xiàn)在規(guī)定可以用應收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利、技術(shù)發(fā)明做權(quán)利質(zhì)押，這些以前法律沒有。這一次，民營經(jīng)濟促進法把這個寫進去以后，對民營企業(yè)特別對小微企業(yè)解決融資難、借錢困難、貸款困難是一個非常重要的推動。

民營經(jīng)濟促進法還對如何服務企業(yè)以及民營企業(yè)普遍關(guān)心的權(quán)益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設置了專門章節(jié)或條款予以規(guī)定。并設置了“法律責任”一章，對侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類行為都明確規(guī)定了法律責任。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟介紹，在解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點、難點問題給出了很多硬招。比如禁止利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為等，這些都是從剛性約束和法律權(quán)威的持續(xù)加力回應民營企業(yè)熱切期盼。