湖北支點(diǎn)建設(shè)智庫(kù)懇談會(huì)聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展 深化鄂成渝合作 賦能湖北支點(diǎn)建設(shè)

湖北支點(diǎn)建設(shè)智庫(kù)懇談會(huì)（成渝專場(chǎng)）在成都舉行。

近日，由湖北省社科聯(lián)指導(dǎo)、華中師范大學(xué)主辦，湖北省國(guó)家治理研究會(huì)、華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院承辦的湖北支點(diǎn)建設(shè)智庫(kù)懇談會(huì)在成都舉行，來(lái)自成都、重慶、湖北等地的40余位專家學(xué)者及政商代表，圍繞“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略樞紐”主題，探討如何加快建成支點(diǎn)，進(jìn)一步深化鄂成渝合作，開(kāi)辟聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

深化鄂成渝新合作

深化鄂成渝合作，是區(qū)域新時(shí)代新征程高質(zhì)量發(fā)展的題中要義，更是推動(dòng)中部地區(qū)崛起、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大戰(zhàn)略的事實(shí)性聯(lián)動(dòng)、具象化實(shí)踐。

在強(qiáng)化戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)方面，重慶理工大學(xué)黨委書(shū)記康騫建議，強(qiáng)化“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)形成“耦合、互聯(lián)、共生”的鄂成渝協(xié)同發(fā)展新模式，打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。依托西部陸海新通道與長(zhǎng)江黃金水道互聯(lián)，破解沿海—內(nèi)陸二元分工定式，構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開(kāi)放格局，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”融合發(fā)展模式，形成“資源互補(bǔ)—技術(shù)創(chuàng)新—污染共治”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

四川旅游學(xué)院校長(zhǎng)王川則聚焦于生態(tài)治理與文旅融合創(chuàng)新。他提出，生態(tài)治理要從“共守江防”轉(zhuǎn)向“共治長(zhǎng)江”，聯(lián)合建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在文旅融合上，要挖掘“三國(guó)文化”“長(zhǎng)江詩(shī)路”“三線記憶”等超級(jí)IP，打造跨省域文化遺產(chǎn)廊道，依托川鄂共有的茶馬古道、川鹽古道歷史資源，創(chuàng)建國(guó)家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動(dòng)文博、非遺、研學(xué)旅游一體化發(fā)展。

成都市動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱曉宇指出，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)可以作為湖北與成都產(chǎn)業(yè)協(xié)同的切入口。成都動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)在政策、市場(chǎng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展強(qiáng)勁，未來(lái)可深化與湖北的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作，著力解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足、市場(chǎng)與融資渠道受限等問(wèn)題，打造各具地域特色的文化品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)出海，把更多更好的作品推向海外。

四川省湖北商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)金尚俊表示，商會(huì)始終心系家鄉(xiāng)發(fā)展，踴躍投身各類經(jīng)貿(mào)盛會(huì)，積極支持湖北招商引資和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。希望湖北進(jìn)一步細(xì)化楚商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案，制定更多優(yōu)惠政策，吸引更多楚商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為湖北發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各方協(xié)同努力，推動(dòng)鄂成渝合作邁向新高度，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

用數(shù)學(xué)思維解析支點(diǎn)

幾何是探索真理的捷徑。四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任李后強(qiáng)運(yùn)用“里奇流”理論，將幾何演化原理引入中部地區(qū)崛起和湖北支點(diǎn)建設(shè)。

“里奇流”通過(guò)調(diào)整曲率發(fā)揮作用，使得正曲率區(qū)域收縮、負(fù)曲率區(qū)域擴(kuò)張，最終趨向于規(guī)則幾何結(jié)構(gòu)。這一原理可模擬經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)空演化及物質(zhì)分布，通過(guò)實(shí)施“手術(shù)”改變現(xiàn)狀，消除局部不規(guī)則性，避免“奇點(diǎn)”出現(xiàn)，確保整體性和連續(xù)性。在此框架下，湖北支點(diǎn)建設(shè)可采取“最小作用量原理”路徑，實(shí)施多種“手術(shù)”，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與開(kāi)放合作，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、樞紐建設(shè)、綠色轉(zhuǎn)型為核心，形成“磁場(chǎng)效應(yīng)、燈塔效應(yīng)”，產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力和導(dǎo)向力。

強(qiáng)化創(chuàng)新策源能力，打造全球科創(chuàng)高地。依托東湖科學(xué)城等平臺(tái)爭(zhēng)創(chuàng)東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，聚焦光芯屏端網(wǎng)等“卡脖子”領(lǐng)域，推動(dòng)光電子信息等技術(shù)原始創(chuàng)新。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力賽道。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，打造“世界光谷”“世界車谷”等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

提升樞紐功能，構(gòu)建新發(fā)展格局樞紐。建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，推進(jìn)“超米字形”高鐵網(wǎng)、天河機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)“雙樞紐”及長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，打造“九州通衢”新樞紐。

深化區(qū)域協(xié)同，引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。做強(qiáng)武漢都市圈，實(shí)施規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈，聯(lián)合長(zhǎng)沙、合肥等城市共建“中部硅谷”，組建AI產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力

加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，目前的工作尚有進(jìn)一步“加快”的必要。重慶大學(xué)原黨委副書(shū)記肖鐵巖表示，湖北在支點(diǎn)建設(shè)上做了大量卓有成效的工作，但還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、區(qū)域協(xié)同不足、生態(tài)保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施有短板等問(wèn)題。

“湖北要補(bǔ)齊短板，重慶的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義?！毙よF巖稱，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展需要硬件升級(jí)與軟件改革同步推進(jìn)，尤其要注重通過(guò)制度型開(kāi)放破解內(nèi)陸物流成本高、通關(guān)效率低等共性問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅滿足于單個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)的引進(jìn)，而應(yīng)著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。為此，他建議湖北在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、交通樞紐、綠色金融三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。

一是強(qiáng)化“漢襄宜”創(chuàng)新走廊與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建梯度互補(bǔ)的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。借鑒重慶“飛地園區(qū)”經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)武漢高校與襄陽(yáng)、宜昌共建中試基地，形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—制造”梯度分工。二是打造“水鐵空”多式聯(lián)運(yùn)樞紐，激活長(zhǎng)江黃金水道與中歐班列聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，整合天河機(jī)場(chǎng)、花湖機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港等數(shù)據(jù)，構(gòu)建長(zhǎng)江中游智慧物流平臺(tái)。三是探索“流域治理一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”聯(lián)動(dòng)的綠色金融機(jī)制實(shí)施路徑。依托三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)設(shè)立“長(zhǎng)江綠色產(chǎn)業(yè)基金”，支持化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合重慶、湖南建立生態(tài)補(bǔ)償交易所，試點(diǎn)三峽庫(kù)區(qū)碳匯交易。

補(bǔ)齊短板的同時(shí)，必須鍛造長(zhǎng)板。重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳德敏建議，進(jìn)一步發(fā)揮湖北省基礎(chǔ)條件好的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)強(qiáng)化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的產(chǎn)業(yè)鏈接、物流暢達(dá)、資金融通、人才協(xié)同，賦能本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮湖北要素集聚與輻射效應(yīng)，以武漢為主建設(shè)中部地區(qū)金融中心，打造中部現(xiàn)代交通主樞紐、文旅融合的國(guó)際消費(fèi)城市和旅游目的地。進(jìn)一步做好“水”的特色文章，用好水能，保護(hù)水生態(tài)，發(fā)展多種綠色新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮高校云集和科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，助推標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈暢鏈，立足已有科技創(chuàng)新基地，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

以政府創(chuàng)新破解區(qū)域發(fā)展難題

新發(fā)展格局下的區(qū)域協(xié)同，其實(shí)是府際協(xié)同問(wèn)題。四川省社科聯(lián)副主席陳井安表示，湖北提出打造五大支點(diǎn)，其中之一是打造區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)支點(diǎn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，可借鑒成渝府際協(xié)同模式，推進(jìn)五大機(jī)制建設(shè)。

以系統(tǒng)性法治建設(shè)保障協(xié)同的強(qiáng)制效力，制定區(qū)域協(xié)同條例，明確地方事權(quán)邊界與全省監(jiān)督機(jī)制；簽署府際信用互認(rèn)協(xié)議，強(qiáng)化協(xié)議執(zhí)行約束力；推動(dòng)司法建設(shè)，賦予跨區(qū)域協(xié)議優(yōu)先適用效力，確保府際承諾的司法強(qiáng)制力。改革以行政單元為基底的政府績(jī)效考核體系，引入經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指標(biāo)，構(gòu)建“行政+經(jīng)濟(jì)”雙維考核框架，推動(dòng)地方政府從“屬地競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同共治”。搭建分布式多中心的自組織形態(tài)創(chuàng)新協(xié)作架構(gòu)，設(shè)立法定化聯(lián)席會(huì)議制度，探索“分布式協(xié)作”模式，引入第三方智庫(kù)與商協(xié)會(huì)共建協(xié)作平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。建立與地方政府事權(quán)相適應(yīng)的利益分成機(jī)制，以事權(quán)范圍為基礎(chǔ)，實(shí)施“清單制+責(zé)任制”，探索經(jīng)濟(jì)行政區(qū)適度分離，確保政策溝通及時(shí)有效。完善以信息共建共享為紐帶的府際溝通渠道，構(gòu)建府際信息共享平臺(tái)，打造政務(wù)交流標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)，約束地區(qū)間“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，支持資源最優(yōu)配置。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了勞動(dòng)、資本、創(chuàng)新技術(shù)等影響要素之外，在中國(guó)語(yǔ)境下還有一個(gè)重要的自變量——政府。四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)夏志強(qiáng)認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新活力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈強(qiáng)正相關(guān)。新時(shí)代區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入“AI政府”賽道，比如深圳“秒批”系統(tǒng)、上?！耙痪W(wǎng)通辦”。建議湖北把握政府創(chuàng)新的時(shí)代命題——數(shù)字化革命，破除部門數(shù)據(jù)壁壘以實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同，重構(gòu)以企業(yè)需求為中心的流程標(biāo)準(zhǔn)，建立容錯(cuò)機(jī)制激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

充分發(fā)揮政府在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，政府要統(tǒng)籌做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)李志生建議，湖北需堅(jiān)持在發(fā)展中有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷地鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以融資環(huán)境的改善促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成互相促進(jìn)的良好局面，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。