印度經濟改革的腳注

近日，被稱為“印度經濟改革之父”的印度前總理曼莫漢·辛格去世。印度現(xiàn)任總理納倫德拉·莫迪在社交媒體發(fā)文悼念稱，辛格歷任不同政府職位，在印度“經濟政策領域留下影響多年的深刻烙印”。

如其所言，辛格在任期內推出了多項影響較大的經濟改革措施。可以說，辛格政治生涯的關鍵節(jié)點，已成為深入了解印度經濟發(fā)展的重要腳注，為觀察印度提供了一個不錯的切入口。

第一個腳注，定格在辛格1991年出任印度財政部長時。當時，他所面對的是一個爛攤子：財政赤字高企、對外債臺高筑、物價飛速上漲，國家外匯儲備也僅有“可憐的”10億美元，只夠支付兩周的進口費用。

造成如此困局最重要的因素是印度長期執(zhí)行的保守封閉政策。

自1947年正式宣告獨立以來，印度在很長一段時間內一直對外國投資持警惕態(tài)度，外國商品和資本若想進入印度市場都需要經過嚴格審批。此舉雖然在一定程度上保護了印度本土產業(yè)的發(fā)展，但也加劇了因缺乏競爭導致的體制僵化以及企業(yè)效益整體偏低的問題。受此影響，印度GDP增長率在獨立后30年內始終低位運行。到20世紀80年代末期，在國際油價上漲等外部因素的沖擊下，印度進口賬單大幅增加，政府陷入嚴重的信用危機。

此時的印度“環(huán)顧四周”，發(fā)現(xiàn)像他們這樣包袱沉重、龜速前行的國家已經沒剩多少了。20世紀60年代與印度人均GDP相當?shù)捻n國，此時人均GDP已是印度的17倍。而改革開放后的中國，無論是經濟增速、出口增速還是吸引外資的能力均明顯高于印度。

在此情況下，辛格與印度時任總理拉奧共同拉開了經濟改革的大幕。在貿易投資領域，拉奧政府大力推動開放，吸引更多外資流入。1991年7月，拉奧政府兩次推動盧比貶值，增加外匯儲備，提升本國商品在全球市場的競爭力。同時，取消進口許可制度，大幅降低進口關稅。在工業(yè)領域，印度改進了延宕已久的許可制度，免除了80%行業(yè)的許可程序和制度；允許私營部門更多參與基礎行業(yè)投資；放寬外國直接投資的股權比例至51%，吸引外國科技公司入駐。

隨著經濟改革舉措落實，印度經濟逐步恢復，外匯儲備開始增加，經濟增長率呈現(xiàn)上升趨勢。1992年印度GDP增速達到5.5%，1994年至1997年進一步升至7%以上，為后續(xù)印度經濟的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

然而，這一時期經濟改革也帶來了諸多潛在問題，包括農村和城市增長不平衡、貧富差距拉大、衛(wèi)生和教育部門改革遲滯、未能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會等。這些問題持續(xù)發(fā)酵，逐漸成為印度經濟繼續(xù)發(fā)展的桎梏。

第二個腳注，定格在辛格領導的國大黨在2004年選舉中獲勝，開啟了辛格第一個總理任期。

吸引投資、發(fā)展制造業(yè)是這一時期的政策重點。

辛格政府上臺伊始便頒布了《經濟特區(qū)法案》，建立能夠提供稅收優(yōu)惠的特殊工業(yè)中心以吸引投資。同時，發(fā)布國家制造業(yè)政策，要求提高制造業(yè)對GDP的貢獻；對此前提出的工業(yè)基礎設施升級計劃進行改版，投入103億盧比用于改善全國工業(yè)集群的基礎設施；推出2006年至2016年“汽車使命計劃”，旨在將印度打造為全球汽車中心。

整體來看，這一時期印度保持了較高的經濟增長率，成為全球經濟增速第二快的經濟體。不過，事關印度國民生活水平的就業(yè)、教育、貧困等問題，依舊沒有得到足夠關注，以至于全國性大罷工活動頻發(fā)。此外，與經濟發(fā)展同步出現(xiàn)的還有一路走高的通脹，儲備銀行認定的“合理目標”成了一紙空談。

第三個腳注，則始于2009年開啟的辛格政府第二個任期。這一次，此前積累的矛盾全面爆發(fā)了。

2008年國際金融危機波及印度，導致其經濟增速下降，外匯儲備減少，印度經濟此前較為良好的發(fā)展勢頭中斷。2009年至2014年間，印度經濟增速明顯放緩，通脹率和失業(yè)率居高不下，不平等現(xiàn)象明顯加劇。同時，受盧比貶值、巨額赤字和持續(xù)通脹影響，外商紛紛撤走資金，印度財政愈加捉襟見肘，根本無力增加投資。

于是，印度政府被迫進行了第二次較大規(guī)模的改革：對外資開放航空、電力和零售業(yè)；繼續(xù)運用金融手段控制通脹；加大服務業(yè)和制造業(yè)改革力度；再次推動盧比貶值；等等。

盡管和1991年“大爆炸式”經濟改革相比，此次新改革措施相對溫和，但卻激起了印度國內更大范圍的抗議。最具代表性的一個事件是，零售業(yè)界爆發(fā)了超大規(guī)模的示威游行，參與人數(shù)據(jù)稱高達5000萬人，顯示出印度貧困人群的不滿情緒醞釀已久，終于突破臨界點。

當時，零售業(yè)占印度GDP的比重為37%，從業(yè)人員達2.7億人，從業(yè)者擔憂一旦外國大型超市全面進入零售業(yè)市場，將剝奪印度本土零售業(yè)者的生存空間。更糟糕的是，本應扮演“就業(yè)蓄水池”角色的印度制造業(yè)在國民經濟中占比較小，根本無力吸納大量就業(yè)，這意味著，一旦零售業(yè)從業(yè)者被外國超市“搶了飯碗”，將有很大可能徹底失去生活來源。

進入21世紀以來，疲軟的印度經濟繼續(xù)在通脹的泥潭中載浮載沉，甚至還出現(xiàn)了繼續(xù)下陷的趨勢。辛格政府的緊急財政政策雖然減輕了國際金融危機對印度經濟的短期傷害，卻也帶來了更嚴重的全面通脹。

為抑制通脹，辛格政府連續(xù)10次提高存款利率。然而，此舉卻開啟了一個“連環(huán)套”：首先，需要依靠貸款周轉的工農業(yè)生產成本大幅提升，企業(yè)投資熱情下降。其次，印度財政赤字率多年來一直居高不下，最高年份可達GDP的5%至6%，而利率的提升無疑加大了政府的償債壓力。最后，高昂的利息支出給印度財政帶來了巨大壓力，政府能夠投向基礎設施建設的資金越來越少，尤其是對農業(yè)基礎設施的投資嚴重不足，導致農業(yè)大規(guī)模欠收，進而又影響到工業(yè)生產的原料供應……

辛格政府在2014年大選中慘淡收場后，新上臺的莫迪政府又采取了新一輪經濟改革舉措，包括商品和服務稅改革、發(fā)布廢鈔令、大力發(fā)展印度制造和數(shù)字印度等，印度經濟隨即回暖，GDP總量超越英國，成為世界第五大經濟體。

然而，表面的光鮮不能掩蓋印度經濟后繼乏力、基礎薄弱的現(xiàn)實，也沒有從根本上解決1991年經濟改革的遺留問題。

當前，印度貧富分化嚴重加劇，大量財富掌握在極少數(shù)人和資本集團手中，這種經濟模式也被稱為“億萬富豪統(tǒng)治（The Billionaire Raj）”。占比極高的貧困人口，導致其國內消費市場狹窄，難以支撐大規(guī)模投資和企業(yè)“馬力全開”地生產。2014年到2022年，印度制造業(yè)增加值占GDP比重始終在15%上下徘徊，2023年已降至12.84%。由此，政府承諾的“制造業(yè)新增就業(yè)”的大門不僅沒有大開，反而還關上了一些，導致印度全社會范圍內出現(xiàn)了較大規(guī)模的失業(yè)潮。

更大的隱患在于，打開國門吸引來的外資，并未按莫迪執(zhí)政初期的設想，幫助印度做大“經濟蛋糕”，對制造業(yè)發(fā)展的貢獻微乎其微。

總體來看，盡管1991年經濟改革使印度在一個階段內實現(xiàn)了快速發(fā)展，但也使得與發(fā)展紅利同步壯大的種種弊端深植于該國各領域中。面對愈加復雜的國際國內局勢，印度未來的改革之路怕是不太會好走。 （本文來源：經濟日報 作者：鄭海琦）