綠水青山可生金 “打開(kāi)”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多種方式

河北雄安新區(qū)編制了以“千年秀林”為主體的綠色空間專項(xiàng)規(guī)劃，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色空間基礎(chǔ)；

江西九江將八里湖等六個(gè)湖泊集中形成“資產(chǎn)包”后整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

廣東深圳探索建立覆蓋調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、碳匯計(jì)量、底價(jià)評(píng)估、市場(chǎng)交易、金融支持的全鏈條碳匯交易機(jī)制，完成全國(guó)首單紅樹林碳匯拍賣；

……

“草木植成，國(guó)之富也?！本G水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。近年來(lái)，我國(guó)多地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將生態(tài)產(chǎn)品資源最優(yōu)化配置，“兩山”理念的轉(zhuǎn)化之路愈發(fā)寬廣，生態(tài)帶來(lái)的民生福祉展現(xiàn)得愈發(fā)鮮活生動(dòng)。

日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》對(duì)自然資源領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，有利于破解“兩山”轉(zhuǎn)化的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。是實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，促進(jìn)資產(chǎn)增值增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“一方面，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，自然資源資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有保證生態(tài)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性，才能提升資源資產(chǎn)的綜合效益，維護(hù)好所有者權(quán)益?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，“另一方面，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標(biāo)的后整體配置，能夠推動(dòng)解決單一要素配置效益低、保護(hù)使用碎片化、容易產(chǎn)生負(fù)外部性等問(wèn)題，讓綠水青山等自然資源‘變資產(chǎn)、聚資本、獲資金’，促進(jìn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。”

“綠水青山”能值多少“金山銀山”？

《意見(jiàn)》提出，到2029年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑明顯拓展的目標(biāo)。到2035年，高水平保護(hù)和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

中國(guó)人民大學(xué)教授竺效表示，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。要立足實(shí)際，因地制宜，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系等。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。要滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求，必須加快健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

如何讓“綠水青山”更“值錢”？

該負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)自然資源的要素保障和資產(chǎn)的有效供給?！兑庖?jiàn)》總結(jié)并明確了提升資源要素供給和配置效能的主要舉措：

一是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能。重點(diǎn)是通過(guò)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記等，摸清資源底數(shù)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。健全自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，完善國(guó)有農(nóng)用地、未利用地權(quán)利體系，構(gòu)建無(wú)居民海島權(quán)利體系，探索土地、海域、水域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，推動(dòng)各類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利組合設(shè)置，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增值增效。

二是推動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃。重點(diǎn)是按照公益性、經(jīng)營(yíng)性等特征，分類劃定儲(chǔ)備片區(qū)和配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、配置、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，并加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同。根據(jù)配置方案編制實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)規(guī)劃用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等要求，明確自然資源資產(chǎn)配置的時(shí)序、方式、規(guī)模、用途等，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是推動(dòng)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。根據(jù)自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃，有序開(kāi)展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。探索通過(guò)收儲(chǔ)、租賃、置換和入股等方式，將一定空間范圍內(nèi)分散的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行集中，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等資產(chǎn)組合，再開(kāi)展資產(chǎn)整體配置，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。