世界經(jīng)濟(jì)回顧與展望

2024年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，貿(mào)易需求總體上升。同時(shí)，地緣政治緊張加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加深，糧食和能源等多重危機(jī)疊加。展望2025年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，諸多不確定性導(dǎo)致復(fù)蘇進(jìn)程的可持續(xù)性和平衡性面臨考驗(yàn)，應(yīng)該準(zhǔn)確預(yù)判，積極應(yīng)對(duì)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

中國社會(huì)科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員肖立晟：

全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇

2024年全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，通脹壓力有所緩解，就業(yè)市場(chǎng)總體保持穩(wěn)健，貿(mào)易逐步回暖，主要央行貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤伞Ｈ欢?，不同?jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)明顯分化，發(fā)展鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。展望2025年，全球經(jīng)濟(jì)仍將中低速運(yùn)行。我們要科學(xué)研判，靈活應(yīng)對(duì)，堅(jiān)定信心做好自己的事。

2024年，全球經(jīng)濟(jì)增長趨于穩(wěn)定但緩慢。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，較2023年小幅下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。盡管避免了衰退，但經(jīng)濟(jì)增速顯著低于疫情前水平，2020年至2024年將是冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球經(jīng)濟(jì)增長最為緩慢的5年。此外，總體穩(wěn)健的表現(xiàn)掩蓋了不同國家和地區(qū)之間的差異。例如，美國經(jīng)濟(jì)增長較為強(qiáng)勁，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則陷入更為嚴(yán)峻的增長困境。

全球通脹總體繼續(xù)下行。IMF預(yù)計(jì)2024年全球CPI同比漲幅5.8%，較2023年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體而言，高通脹已不是主要問題。截至2024年11月，美國和歐元區(qū)的CPI同比漲幅分別降至2.7%和2.2%。不過，部分經(jīng)濟(jì)體通脹仍在上升且遠(yuǎn)高于央行目標(biāo)水平，如俄羅斯、阿根廷和土耳其等。

全球就業(yè)市場(chǎng)展現(xiàn)良好韌性。國際勞工組織預(yù)計(jì)2024年全球失業(yè)率為4.9%，較2023年小幅下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。從失業(yè)率水平看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力市場(chǎng)較為緊張，失業(yè)率普遍偏低，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率普遍偏高。從變化趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率多呈上升趨勢(shì)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率多呈下降趨勢(shì)。

全球貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)2024年全球貨物貿(mào)易增長2.7%，擺脫2023年的萎縮泥潭。全球貿(mào)易增長主要由中國、美國、印度三國出口推動(dòng)，歐洲貿(mào)易增長弱于預(yù)期，非洲出口下降。從行業(yè)看，新興行業(yè)如綠色能源、人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易增長強(qiáng)勁。

主要央行相繼開始降息。各大央行在抗通脹和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程中表現(xiàn)出明顯差異，導(dǎo)致本輪降息呈現(xiàn)“梯隊(duì)式”特征。2023年，巴西、智利、阿根廷和秘魯?shù)壤澜?jīng)濟(jì)體率先降息。隨后，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也開始降息。2024年上半年，瑞士、瑞典、加拿大和歐元區(qū)等歐美經(jīng)濟(jì)體開啟降息，美國推遲至9月才開始降息。也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體選擇逆勢(shì)加息，比如日本。

2025年，全球經(jīng)濟(jì)仍將展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，但面臨諸多不確定性因素。IMF預(yù)計(jì)2025年全球經(jīng)濟(jì)增速有望維持在3.2%的水平。然而，這一估計(jì)尚未充分考慮全球經(jīng)濟(jì)下行的諸多風(fēng)險(xiǎn)。日益加劇的貿(mào)易緊張局勢(shì)、不斷上升的保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)、可能升級(jí)的地緣政治沖突等，都可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑。如果特朗普新政府在2025年廣泛大幅加征關(guān)稅，可能引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

全球通脹、就業(yè)和貿(mào)易等關(guān)鍵指標(biāo)將繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，但不確定性有所增加。全球通脹水平可能呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，IMF預(yù)計(jì)2025年全球CPI漲幅將進(jìn)一步下降至4.3%。但特朗普新政府推行的減稅政策以及對(duì)外加征關(guān)稅等措施，可能推動(dòng)美國通脹水平出現(xiàn)反彈。全球就業(yè)市場(chǎng)保持總體平穩(wěn)，但青年失業(yè)率仍居高不下，且短期內(nèi)很難出現(xiàn)顯著改善。全球貿(mào)易有望呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，WTO預(yù)計(jì)2025年全球貿(mào)易增長率將達(dá)到3.0%。然而，地緣政治不確定性增加、大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素，可能對(duì)全球貿(mào)易增長前景構(gòu)成威脅。此外，全球供應(yīng)鏈也面臨加速調(diào)整的壓力。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜演變，要科學(xué)研判形勢(shì)，前瞻性制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，爭(zhēng)取在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

立足國內(nèi)發(fā)展，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。一方面，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用降息、降準(zhǔn)等多種貨幣政策工具，以保持社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配為原則，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。另一方面，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，適度提高財(cái)政赤字率，組合使用赤字、專項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。此外，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)政策合力。

加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話溝通，提升政策透明度，在增強(qiáng)全球金融穩(wěn)定性、保持合適的流動(dòng)性等方面加強(qiáng)合作。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，采取有力措施穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

高度關(guān)注外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢我國金融安全“防火墻”。加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和特朗普新政府對(duì)華政策的前瞻性研判，完善政策工具箱，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的外部沖擊。密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)金融走勢(shì)，定期開展壓力測(cè)試，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。完善宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任趙碩剛：

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突加劇，深刻改變了國際產(chǎn)業(yè)分工格局，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。2024年以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)不斷深化，并呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化態(tài)勢(shì)更加明顯。為提高供應(yīng)鏈安全性，美國等國家大力推進(jìn)“近岸外包”，支持企業(yè)加大在周邊鄰國生產(chǎn)布局，縮短供應(yīng)鏈距離?！睹滥訁f(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等大型自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)國家間的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)更為明顯。在北美地區(qū)，墨西哥作為美國近岸制造承接地，2024年以來吸收的外資中四成來自美國和加拿大，超五成流向制造業(yè)，進(jìn)一步鞏固了墨西哥作為美國第一大進(jìn)口來源國的地位。

美歐制造業(yè)本土化困難浮現(xiàn)。美國及歐盟出臺(tái)一系列政策，大力推進(jìn)半導(dǎo)體、新能源等制造業(yè)回流。在政策激勵(lì)下，不少跨國企業(yè)宣布大額投資計(jì)劃。但受市場(chǎng)需求減弱、補(bǔ)貼資金不到位、建廠成本超預(yù)期、產(chǎn)業(yè)配套不健全等因素影響，許多項(xiàng)目進(jìn)展不及預(yù)期。英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)布的調(diào)查顯示，在拜登政府《通脹削減法案》《芯片和科學(xué)法案》實(shí)施首年公布的造價(jià)過億美元項(xiàng)目中，延期乃至無限期暫停的項(xiàng)目總投資額達(dá)840億美元，約占宣布總投資額的37%。歐洲因經(jīng)濟(jì)疲弱和通脹高企面臨“去工業(yè)化”壓力。2024年9月以來，大眾、奧迪、采埃孚等車企和零部件供應(yīng)商相繼宣布關(guān)閉歐洲工廠或大規(guī)模裁員計(jì)劃。

產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)向上游礦產(chǎn)資源延伸。隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯，各國加大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用的投入，通過建設(shè)本土化供應(yīng)鏈、強(qiáng)化與資源富集國合作等方式，建立多元化的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。2024年以來，美國牽頭成立的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”進(jìn)一步擴(kuò)容，并組建“礦產(chǎn)安全金融網(wǎng)絡(luò)”，加大對(duì)發(fā)展中國家礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資。歐盟在2024年3月正式通過《關(guān)鍵原材料法案》，規(guī)定在2030年前實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵原材料年度消費(fèi)量的至少10%源自歐盟內(nèi)部開采、至少40%在歐盟內(nèi)部加工。同時(shí)，資源富集國也通過提高稅費(fèi)、限制或禁止原礦石出口等手段，延伸本土產(chǎn)業(yè)鏈。

展望未來，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、大國博弈更加激烈、國際地緣政治形勢(shì)更為紛繁復(fù)雜的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)進(jìn)程將按下“加速鍵”。

一是發(fā)達(dá)國家加大制造業(yè)回流干預(yù)力度。在不斷高漲的民粹主義、保護(hù)主義推動(dòng)下，美歐等發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)以維護(hù)國家安全和“去風(fēng)險(xiǎn)”為名加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)核心環(huán)節(jié)回歸本土。

二是新興經(jīng)濟(jì)體搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展機(jī)遇。對(duì)發(fā)達(dá)國家不具備比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非核心加工制造環(huán)節(jié)，東南亞、南亞、中美洲以及中東歐地區(qū)部分國家利用要素成本優(yōu)勢(shì)和地緣政治有利地位，積極迎合發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈近岸化和跨國企業(yè)供應(yīng)鏈多元化訴求，主動(dòng)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有望發(fā)展成為區(qū)域加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚地。

三是數(shù)字技術(shù)發(fā)展加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變革。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷融合，將加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自動(dòng)化、智能化升級(jí)。國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2024世界機(jī)器人報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來3年全球工業(yè)機(jī)器人安裝量將繼續(xù)保持快速增長。數(shù)字化變革在提升生產(chǎn)效率的同時(shí)，將縮短供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，弱化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈近岸化與本土化發(fā)展。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整重構(gòu)，在加大我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來機(jī)遇。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持企業(yè)合理開展對(duì)外直接投資，幫助其科學(xué)評(píng)估和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)留在國內(nèi)。抓住全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)半導(dǎo)體、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依靠超大規(guī)模市場(chǎng)，為新產(chǎn)品、新技術(shù)提供規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景和持續(xù)迭代機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更高水平躍升。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員韓楊：

全球糧食供應(yīng)形勢(shì)有所改善

2024年，全球糧食供給總量較為充足，生產(chǎn)消費(fèi)依舊處于緊平衡。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)計(jì)2024年全球谷物產(chǎn)量28.41億噸，消費(fèi)量28.59億噸。加上庫存量8.74億噸，谷物供給總量37.2億噸。谷物庫存消費(fèi)比預(yù)計(jì)為30.1%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于國際警戒線17%的水平。品種分化較為明顯，全球大米產(chǎn)量和庫存消費(fèi)比都將達(dá)到歷史最高水平，而玉米和小麥產(chǎn)量略降，特別是小麥庫存消費(fèi)比雖保持在高位但同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

全球糧食貿(mào)易量略有下降，品種分化較為突出。FAO預(yù)計(jì)2024年谷物貿(mào)易量4.84億噸，比上年減少1360萬噸，貿(mào)易消費(fèi)比為16.9%，比上年下降0.92個(gè)百分點(diǎn)。其中，大豆、大米貿(mào)易量處于持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，而小麥和玉米貿(mào)易量預(yù)計(jì)比上年分別降低1130萬噸和1410萬噸，小麥貿(mào)易量降幅較大可能給全球糧食供給市場(chǎng)帶來一定影響。

全球糧食生產(chǎn)和出口相對(duì)集中，主要出口國貿(mào)易政策變化對(duì)國際市場(chǎng)影響明顯。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)計(jì)算，1970年至2023年，從全球前五國家和地區(qū)的生產(chǎn)集中度看，小麥從73.2%略降至67%，玉米從66.7%提高至75%，大豆從96.8%略降至91%；同期，從全球前五國家和地區(qū)出口集中度看，小麥從78.9%微降至73.9%，玉米從85.9%提高至88.1%，大豆保持在97%至98%高位。造成全球糧食生產(chǎn)集中度高的原因主要是氣候與耕地等自然資源稟賦、科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力存在差異，需求集中主要受人口分布、養(yǎng)殖和加工業(yè)發(fā)展等綜合因素作用。除極端天氣、地緣政治緊張局勢(shì)外，主要出口國限制出口、加征關(guān)稅等貿(mào)易政策變動(dòng)，以及生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展用糧需求擴(kuò)張，都將影響國際貿(mào)易量。

谷物等多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩。國際糧價(jià)走低有利于降低一些糧食進(jìn)口國進(jìn)口費(fèi)用，減少養(yǎng)殖用糧成本和減輕糧食凈進(jìn)口國以及低收入人群糧食負(fù)擔(dān)，但同時(shí)會(huì)擠壓一些進(jìn)口國國內(nèi)糧食市場(chǎng)份額，進(jìn)一步影響進(jìn)口國提升農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國作為全球人口大國、農(nóng)業(yè)大國，長期以來堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，主要依靠自身解決糧食安全問題，并實(shí)現(xiàn)“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”，近年來國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)幅度小于國際。2024年，得益于增面積、增單產(chǎn)以及防災(zāi)減災(zāi)等一系列有力舉措的高效落實(shí)，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)70650萬噸，比上年增加1109萬噸，實(shí)現(xiàn)了高位增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。雖然全球糧食供給充足有利于我國，但仍需關(guān)注一些不確定性因素對(duì)進(jìn)口的影響，重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)不平衡問題，建議從以下幾方面應(yīng)對(duì)。

提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)應(yīng)對(duì)外部供給的不確定性。強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保數(shù)量、提質(zhì)量、拓邊界，陸海統(tǒng)籌全方位構(gòu)建多元化食物供給體系，以育種技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技突破，促進(jìn)糧食單產(chǎn)、品質(zhì)的同步提升。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，提升種糧主體積極性。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓糧農(nóng)分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

統(tǒng)籌利用好國內(nèi)和國際兩種資源。我國人均農(nóng)業(yè)資源稟賦不足難以在短期彌補(bǔ)，需適度進(jìn)口，應(yīng)協(xié)同實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。通過適度進(jìn)口減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口，穩(wěn)定國外重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源、進(jìn)口渠道，提高進(jìn)口供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性。

處理好國內(nèi)與國際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性。受部分品種進(jìn)口量較大影響，國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格變化與國際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，要加強(qiáng)對(duì)糧食及農(nóng)資、畜牧養(yǎng)殖等上下游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警監(jiān)測(cè)，避免“谷賤傷農(nóng)”和“米貴傷民”，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，確保國內(nèi)糧食價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

北京師范大學(xué)教授、中國能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌：

能源清潔低碳轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)

能源轉(zhuǎn)型是減少碳排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵舉措。在第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP28）上，世界各國首次在協(xié)議中明確提出，以公正、有序和公平的方式，減少能源系統(tǒng)對(duì)化石燃料的依賴，并提出到2030年將可再生能源裝機(jī)容量增至3倍。在2024年的COP29大會(huì)上，能源轉(zhuǎn)型依舊是極為關(guān)鍵的議題。2023年全球可再生能源新增裝機(jī)容量比2022年增長50%，增長速度比過去30年的任何時(shí)候都快。國際能源署預(yù)測(cè)未來5年全球可再生能源裝機(jī)容量將迎來快速增長期，2025年可再生能源將超過煤電成為全球最主要的電力來源。

按照《巴黎協(xié)定》，2025年各國應(yīng)該向聯(lián)合國提交下一輪國家自主貢獻(xiàn)的指標(biāo)，這將直接關(guān)系各國能源轉(zhuǎn)型和清潔能源發(fā)展的力度，值得高度關(guān)注。近日，美國拜登政府向聯(lián)合國遞交了國家自主貢獻(xiàn)，承諾到2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%至66%。能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《通脹削減法案》于2022年8月通過以來，美國在清潔能源領(lǐng)域的投資已接近4900億美元，包括風(fēng)光設(shè)施及電動(dòng)汽車等。全美已有超過350萬人在清潔能源領(lǐng)域就業(yè)。

受交通、工業(yè)和建筑等領(lǐng)域電氣化和5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興高耗電行業(yè)快速增長等因素影響，全球電力需求正以多年來最快的速度增長。國際能源署預(yù)計(jì)2024年全球電力需求將增長約4%，2025年全球電力消費(fèi)將延續(xù)強(qiáng)勁增長態(tài)勢(shì)，這是近20年來最快的增長速度。預(yù)計(jì)2024年和2025年全球用電量將分別突破31萬億千瓦時(shí)和32萬億千瓦時(shí)。

化石燃料供需形勢(shì)分化，油價(jià)面臨下行壓力。2023年全球石油消費(fèi)突破每日1億桶，年消費(fèi)量突破45億噸。進(jìn)入2024年以后，需求增速明顯放緩。國際能源署和歐佩克對(duì)2025年全球石油需求的預(yù)測(cè)均認(rèn)為，石油需求增幅將大幅低于2023年。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的石油消費(fèi)增速將顯著放緩，中國和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的石油消費(fèi)增幅也將保持較低水平。而石油供應(yīng)將繼續(xù)增加，特別是非歐佩克產(chǎn)油國的產(chǎn)量穩(wěn)步增加。作為全球最大的石油生產(chǎn)國，美國或?qū)⑦M(jìn)一步提高石油產(chǎn)量。俄羅斯、伊拉克和哈薩克斯坦等國的超產(chǎn)可能影響“歐佩克+”的減產(chǎn)政策。2025年全球石油市場(chǎng)可能出現(xiàn)供應(yīng)過剩的局面，油價(jià)將面臨較大下行壓力。根據(jù)美國能源信息署月度短期能源展望報(bào)告，預(yù)計(jì)2024年布倫特原油價(jià)格為81美元/桶，2025年為76美元/桶；預(yù)計(jì)2024年WTI原油價(jià)格為77美元/桶，2025年為72美元/桶。

天然氣在能源轉(zhuǎn)型中受到更多的關(guān)注，尤其是天然氣在高比例可再生能源電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用，使得未來若干年內(nèi)天然氣需求仍有較大增長空間。根據(jù)國際能源署發(fā)布的天然氣供應(yīng)狀況報(bào)告，由于亞洲市場(chǎng)的快速增長，預(yù)計(jì)2024年全球天然氣需求同比增長2.5%以上。據(jù)此測(cè)算，2024年全球天然氣消費(fèi)量將突破4.1萬億立方米，創(chuàng)歷史新高。國際能源署預(yù)計(jì)2025年天然氣需求將增長2.3%左右，主要是由于亞洲經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，從2025年開始，大量天然氣將以液化天然氣的形式涌入全球市場(chǎng)，這可能會(huì)在一定程度上平抑需求增長對(duì)國際天然氣價(jià)格的拉動(dòng)作用。作為全球最大的天然氣生產(chǎn)國和出口國，美國天然氣供應(yīng)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，而液化天然氣出口的增加可能會(huì)引起美國國內(nèi)的天然氣價(jià)格上漲。美國能源信息署月度短期能源展望報(bào)告預(yù)計(jì)美國2024年天然氣價(jià)格為2.2美元/百萬英熱單位，2025年為2.9美元/百萬英熱單位。

由于全球電力的快速增長超過可再生能源擴(kuò)張步伐，印度等新興經(jīng)濟(jì)體煤炭消費(fèi)還將進(jìn)一步增加，其可再生能源供應(yīng)的增長遠(yuǎn)不及電力需求的增長。根據(jù)國際能源署發(fā)布的報(bào)告，2024年全球煤炭消費(fèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到87.7億噸，再創(chuàng)新高，亞洲強(qiáng)勁需求抵消了美歐消費(fèi)量的下降。中國已經(jīng)明確“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，煤炭消費(fèi)會(huì)在“十四五”時(shí)期達(dá)峰，2024年和2025年中國煤炭消費(fèi)增速將不會(huì)延續(xù)2023年較高的增速，預(yù)計(jì)2025年煤炭進(jìn)口需求將趨于下降。中國煤炭消費(fèi)達(dá)峰將帶動(dòng)全球煤炭消費(fèi)逐步進(jìn)入峰值平臺(tái)期。

面對(duì)風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)，我國應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)可持續(xù)力量。一是堅(jiān)持錨定“雙碳”目標(biāo)，加快推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。注重多元提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化分布式發(fā)展，大力促進(jìn)新能源開發(fā)利用。二是全方位構(gòu)筑并夯實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)開放，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。三是以更加積極的態(tài)度參與全球氣候治理，展現(xiàn)更強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力。在全球氣候治理面臨沖擊的情況下，團(tuán)結(jié)更多國家尤其是發(fā)展中國家共同面對(duì)挑戰(zhàn)，努力發(fā)揮在新能源領(lǐng)域擁有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和潛力，成為全球氣候治理的關(guān)鍵推動(dòng)力量。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）