在高水平對外開放上先行一步——來自廣州經濟技術開發(fā)區(qū)的調查

1984年，國務院批準設立首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，經過40年發(fā)展，我國國家級經開區(qū)已達233家。2024年10月，習近平總書記對國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，為國家級經開區(qū)建設指明了前進方向、提供了根本遵循。立足新的歷史方位，國家級經開區(qū)如何緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，勇當改革開放的排頭兵？近日，經濟日報記者走進多個各具特色的國家級經開區(qū)，探訪其推動經濟轉型升級、服務構建新發(fā)展格局的實踐與探索。

近日，商務部公布2024年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果。作為我國首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，廣州經濟技術開發(fā)區(qū)綜合排名連續(xù)7年居全國經開區(qū)第二位，在擴大高水平對外開放方面一直走在前列。

從廣州市中心東行約20公里，就來到廣州市黃埔區(qū)，也是廣州經濟技術開發(fā)區(qū)所在地。這里位于珠江三角洲核心區(qū)域，是我國首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一，也是外資登陸廣東最早的地區(qū)之一。

因改革而生、因開放而長、因創(chuàng)新而強。40年來，廣州開發(fā)區(qū)堅持對外開放不止步，實現(xiàn)了從蕉林灘涂到粵港澳大灣區(qū)“灣頂明珠”的歷史性躍升。如今，廣州開發(fā)區(qū)是跨國公司在中國投資最密集的區(qū)域之一，實際利用外資連續(xù)多年居全國經開區(qū)第一位。

新時代新起點。廣州開發(fā)區(qū)提出“二次對外開放”，以“二次創(chuàng)業(yè)”的昂揚姿態(tài)，再次勇立潮頭。廣州市委常委、常務副市長，廣州開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，黃埔區(qū)委書記陳杰表示，廣州開發(fā)區(qū)堅持以深層次改革激發(fā)創(chuàng)新活力、以高水平開放推動高質量發(fā)展，聚力打造大灣區(qū)合作核心區(qū)、高質量發(fā)展引領區(qū)、外商投資首選區(qū)，全力開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

用好關鍵一招

廣州開發(fā)區(qū)擁有千年的海上絲綢之路文化底蘊和良好的對外貿易基礎，具有與生俱來的開放基因。如何以高水平對外開放促進高質量發(fā)展？用好改革“關鍵一招”，以體制機制創(chuàng)新破除傳統(tǒng)經濟發(fā)展桎梏，構建以制度型開放為引領的對外開放新格局，是廣州開發(fā)區(qū)激活發(fā)展新動能的首要落腳點。

制定全國第一部開發(fā)區(qū)條例、在全國經開區(qū)中首個推行土地有償出讓制度、最早探索建立“五區(qū)合一”管理體制、獲批廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)、創(chuàng)建全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)……40年間，廣州開發(fā)區(qū)一項項改革創(chuàng)新經驗在全國復制推廣，使其成為國家級經開區(qū)的領頭羊。

一大批國外知名企業(yè)紛至沓來，形成強大的產業(yè)集聚效應，也推動廣州開發(fā)區(qū)利用外資從“量”到“質”全面提升。截至目前，廣州開發(fā)區(qū)累計設立外資企業(yè)超5200家，世界500強企業(yè)累計在區(qū)內投資項目330個，形成了汽車、新型顯示、綠色能源、新材料、美妝大健康五大千億元級產業(yè)集群和高端裝備、生物技術、集成電路三大百億元級產業(yè)集群。2023年，廣州開發(fā)區(qū)實際利用外資首次突破30億美元，連續(xù)5年位居國家級經開區(qū)之首。

“我們始終秉承‘闖、創(chuàng)、干’的開發(fā)區(qū)精神，堅持‘一切為了企業(yè)，一切為了投資人’的服務理念?！睆V州開發(fā)區(qū)投資促進局副局長文日煜說。

廣州開發(fā)區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境改革作為全面深化改革的“頭號工程”，先后推出7版改革方案，實施700余項改革舉措，成為全球企業(yè)投資落戶的“首選地”。特別是2024年以來，優(yōu)化營商環(huán)境改革再升級：發(fā)布建設廣東省營商環(huán)境改革試點行動方案、優(yōu)化“工業(yè)快批”審批服務機制的若干措施。

“廣州開發(fā)區(qū)對標國際經貿規(guī)則推進制度型開放，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。同時，高標準推進與港澳規(guī)則銜接、推動港澳藥械通等制度落地?！睆V州開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局副局長秦東鳳說。

隨著一系列改革舉措落地，廣州開發(fā)區(qū)連續(xù)5年居全國經開區(qū)營商環(huán)境便利度第一位。廣州邁普再生醫(yī)學科技股份有限公司董事長袁玉宇對此深有感觸：“因為開發(fā)區(qū)的人才支持政策和創(chuàng)新氛圍，我回國創(chuàng)業(yè)的首站便選擇了這里?！?/p>

如今，行走在廣州開發(fā)區(qū)，林立的產業(yè)園、舒適的居民區(qū)、繁華的商業(yè)中心錯落有致，穿城而過的河流與青山交相呼應，描繪出一幅南粵美景。截至目前，廣州開發(fā)區(qū)集聚2萬多家科技型企業(yè)、2800多家國家級高新技術企業(yè)；上市企業(yè)達88家，居全國經開區(qū)首位。2023年，廣州開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值超4300億元，規(guī)上工業(yè)總產值近9000億元。

搭建合作平臺

逢山開路，遇水搭橋。近年來，廣州開發(fā)區(qū)依托高水平國際合作平臺建設，不斷擴大全球“朋友圈”，促進資本、技術、人才等要素流動，建設更高水平開放型經濟新體制。

廣州開發(fā)區(qū)政研室經濟研究科科長夏聯(lián)喜說：“為鏈接全球創(chuàng)新資源、融入產業(yè)體系，我們以中心平臺為基礎，從全球范圍引進優(yōu)質資本、關鍵資源、先進技術和創(chuàng)新成果，推進國際產業(yè)合作與科技合作，布局海外流通設施，助力企業(yè)‘走出去’?！?/p>

廣州開發(fā)區(qū)正努力打造中新廣州知識城、廣州科學城、廣州海絲城、廣州國際生物島“三城一島”戰(zhàn)略發(fā)展平臺；依托中新、中歐、中沙等一批國際合作平臺建設，持續(xù)拓展與共建“一帶一路”國家和地區(qū)、RCEP成員國的科技經貿合作。

中新廣州知識城是中國政府和新加坡政府跨國合作的標志性項目。中新國際聯(lián)合研究院是兩國共同建設的國際科技創(chuàng)新平臺，坐落于中新廣州知識城中新智慧園。研究院自2017年成立以來，聚焦人工智能、生命健康、新能源等六大領域，采用“2+X”開放式合作模式，加速推進科研成果落地轉移轉化。

中新國際聯(lián)合研究院常務副院長謝興華說，研究院實驗室已對外開放，可幫助企業(yè)降低研發(fā)成本，加速科技成果產業(yè)化。實驗室開放是研究院平臺作用的具象化體現(xiàn)。研究院目前入孵及投資企業(yè)62家，為100多家企業(yè)提供技術服務，打造形成多層次、多渠道、多元化的院企合作生態(tài)。

走進研究院大樓，瑆科儀器（廣州）有限公司的技術人員正在討論新產品?，w科儀器總裁袁麟翥說：“公司主要聚焦高端顯微鏡設備研發(fā)和生產。通過創(chuàng)新模塊化結構設計理念，讓顯微鏡各模組能像積木一樣自由拼裝，以實現(xiàn)高端顯微鏡國產替代。目前整機國產化率達90%，可提供定制化顯微鏡解決方案。接下來，公司將推動構建高端顯微鏡供應鏈生態(tài)?！?/p>

“隨著對外合作持續(xù)深入，廣州開發(fā)區(qū)對外開放層級、水平不斷提升，合作形式更豐富，全方位多層次的開放合作格局顯現(xiàn)?！鼻貣|鳳說。

聚焦區(qū)域政策合作搭建中歐合作平臺，2021年廣州開發(fā)區(qū)入選國家第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)，推動德國卡爾蔡司等歐資企業(yè)深化合作、增資擴產，推動慕恩生物科技等企業(yè)與國內職業(yè)院校開展“教隨產出”合作，實現(xiàn)“產品+技能”聯(lián)手出海。

聚焦產能合作以及中沙吉贊產業(yè)集聚區(qū)建設，加快推進中沙合作，廣州開發(fā)區(qū)印發(fā)推進吉贊園區(qū)建設的工作方案，提出“一區(qū)多園、多點發(fā)力”的發(fā)展路徑，加強吉贊園區(qū)與沙特其他經濟區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

通過擴大國際合作，廣州開發(fā)區(qū)以高水平對外開放促進高質量發(fā)展。2019年至今，廣州開發(fā)區(qū)新增境外投資項目超240個，覆蓋38個國家和地區(qū)，對外投資中方協(xié)議投資額達40億美元。

轉變招商思維

在中新智慧園A2棟有一間植物工廠，是廣州新果種苗有限公司打造的全國首個園藝室內種苗植物工廠。走進其中，只見一排排草莓苗綠意盎然。新果種苗工作人員楊嘉慧介紹，這是公司依托分子育種技術自主研發(fā)的全球首款耐高溫草莓種苗。

“公司總部位于新加坡，2023年落戶廣州開發(fā)區(qū)，致力于打造智慧種業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。”楊嘉慧說，在推進種苗研發(fā)的同時，公司積極推進可控環(huán)境植物工廠的應用，已在陜西、河南等地建設多個種苗合作工廠，同時將該模式擴展至泰國、馬來西亞等國家。

從現(xiàn)代農業(yè)到生物醫(yī)藥，從新型儲能到人工智能，近年來，廣州開發(fā)區(qū)瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，多措并舉整合資源優(yōu)勢，積極招引外資項目，推動外資“加碼提速”。2024年以來，廣州開發(fā)區(qū)共簽約引進35個外資項目，協(xié)議投資額約213億元。2024年1月至10月，廣州開發(fā)區(qū)新設外資企業(yè)240家，實際利用外資16.57億美元；合同利用外資9.87億美元，同比增長80.68%。

在高質量“引進來”的背后，廣州開發(fā)區(qū)做了什么？轉變思維是第一步?！搬槍χ卮箜椖浚瑐鹘y(tǒng)做法往往是依賴政策手段解決資金需求，這并非長久之計。我們需要由扶持思維轉向投行思維，聚焦招投聯(lián)動和產業(yè)基金培育，強化資本聯(lián)動與合作?！蔽娜侦险f。2024年上半年，廣州開發(fā)區(qū)新增風投機構26家，新增資金規(guī)模約48億元。

“響應企業(yè)所需，破解企業(yè)場景應用難題，是激活招商動力的重要舉措?！蔽娜侦媳硎荆鮿?chuàng)型科技企業(yè)經常面臨“有技術缺商業(yè)、有產品沒市場”的難題。為此，廣州開發(fā)區(qū)在招商引資過程中，從“給政策”向“給機會”轉變，為技術找場景、為場景找市場。

為幫助企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場，廣州開發(fā)區(qū)一方面用活應用場景“機會清單”發(fā)布機制，做好項目場景供需對接；另一方面以更大力度推廣場景資源，比如在低空經濟方面，已完成6條旅游觀光航線測試，還將推動生物島5G自動駕駛應用示范島等場景資源開放共享。

記者調查發(fā)現(xiàn)，在廣州開發(fā)區(qū)積極“引進來”的同時，大量科技企業(yè)生根結果，步入高速發(fā)展期，“走出去”的意愿強烈。

廣州開發(fā)區(qū)知識產權局副局長陳光輝表示，目前出海企業(yè)中以科技企業(yè)居多，然而海外知識產權布局和儲備不足、知識產權糾紛頻發(fā)成為企業(yè)出海過程中面臨的主要難題。

廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新開展知識產權護航出海工程，啟動國際展會知識產權保護服務，指導出海企業(yè)加強海外知識產權布局和抗風險能力?！拔覀兟?lián)合保險公司在國內首創(chuàng)推出了知識產權海外侵權責任險、專利海外布局費用損失險等險種。截至目前，知識產權海外侵權責任險總保額達5.6億元?！标惞廨x說。

為優(yōu)化服務鏈條，廣州開發(fā)區(qū)推動組建海外知識產權保護專家委員會，形成覆蓋63個重點國家和地區(qū)的維權網(wǎng)絡，為企業(yè)提供策略指導、專家對接、海外委托等一站式海外維權服務。

作為全國唯一獲國務院批準開展知識產權運用和保護綜合改革試驗的區(qū)域，廣州開發(fā)區(qū)還在知識產權金融服務、國際交流合作等方面先行先試，促進知識產權要素融通發(fā)展。

目前，廣州開發(fā)區(qū)已陸續(xù)發(fā)行全國首單純專利知識產權證券化產品、全國首單純商標知識產權證券化產品，發(fā)布全國首個科創(chuàng)企業(yè)上市知識產權服務規(guī)范地方標準等。近兩年來，廣州開發(fā)區(qū)年度發(fā)明專利授權量、有效發(fā)明專利擁有量、中國專利獎獲獎數(shù)量等核心數(shù)據(jù)均居國家級經開區(qū)首位。

強化創(chuàng)新驅動

回顧廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新是其永葆開放的內核要義。目前，廣州開發(fā)區(qū)已建成華南地區(qū)最大的孵化器集群，連續(xù)5年科技創(chuàng)新能力居全國經開區(qū)第一位。

然而，經過多年發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)所處區(qū)域已從城市邊緣地帶向中心區(qū)轉變，土地開發(fā)日趨飽和，產城矛盾日益加劇。如何優(yōu)化產業(yè)結構，提升創(chuàng)新力？廣州開發(fā)區(qū)給出的答案是：堅持實體經濟為本，圍繞“主導產業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)生態(tài)支撐”，推進新型工業(yè)化，高水平建設先進制造業(yè)強區(qū)。

2015年創(chuàng)辦的廣州黑格智造信息科技有限公司，短短數(shù)年就成長為以3D打印應用和數(shù)字化智能制造技術為核心的獨角獸企業(yè)。在生產測試車間，一排排3D打印機正進行齒科產品全自動化3D打印制造，無需人工值守。“我們已實現(xiàn)全流程軟硬件自主研發(fā)，可提供高分子材料研發(fā)與制造、人工智能算法研發(fā)等全鏈條數(shù)字化應用解決方案。”黑格智造總裁武隨平告訴記者。

“我們以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，逐步形成了創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級專精特新企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的梯度培育，加快建設全國首個‘中小企業(yè)也能辦大事’創(chuàng)新示范區(qū)?！睆V州開發(fā)區(qū)經濟和信息化局規(guī)劃發(fā)展科科長張鐘暉表示。

大企業(yè)如皓月當空，中小企業(yè)如滿天星辰。截至目前，廣州開發(fā)區(qū)已集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)1334家，涵蓋32個工業(yè)大類、135個工業(yè)中類、297個工業(yè)小類；累計培育國家級專精特新重點“小巨人”企業(yè)25家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)162家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)23家，國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)6家。

一個個產業(yè)集群在這里脫穎而出。目前，廣州開發(fā)區(qū)已獲批智能裝備、工業(yè)設計2個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，智能制造裝備產業(yè)集群、有機高分子產業(yè)集群2個國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

“我們將繼續(xù)加大要素資源保障，壯大生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、特色工藝集成電路與硅光信息半導體、智能裝備及機器人、軟件與信創(chuàng)、人工智能、低空空天與水上經濟六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以應用場景建設為牽引，培育生命科學、人形機器人等未來產業(yè)?！睆堢姇煴硎?，廣州開發(fā)區(qū)將不斷完善“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，多維度培育技術、數(shù)據(jù)、場景等新生產要素，加快構建世界一流企業(yè)梯隊。 （經濟日報記者 楊陽騰）