數(shù)字賦能提升城市韌性

經(jīng)濟日報

金觀平

城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

韌性城市，是指能夠憑借自身能力抵御災(zāi)害，減輕損失，并合理調(diào)配資源實現(xiàn)快速恢復的城市類型。我國擁有世界上數(shù)量最多的大城市和城市人口，城市治理面臨諸多風險挑戰(zhàn)，亟需進一步增強城市韌性及抗風險能力。

韌性城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。當前，新一代信息技術(shù)正推動城市生產(chǎn)、生活和治理方式發(fā)生深刻變革。特別是近年來大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化智能化技術(shù)手段在城市管理中的廣泛運用，促進了傳統(tǒng)風險治理變革、提升了應(yīng)急效率，為韌性城市建設(shè)提供了新機遇。

對高水平韌性城市建設(shè)而言，當前相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用場景還不夠完善，不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市在數(shù)字化建設(shè)中還存在差異。需遵循科學規(guī)律，構(gòu)建綜合全面的韌性指標，拓展以數(shù)字化助力城市安全有序運轉(zhuǎn)的路徑，探索形成具有中國特色的韌性城市建設(shè)方法，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

以數(shù)字賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢安全底座。近年來，我國不少城市已初步搭建起智慧城市數(shù)字底座及運行其上的城市“智慧大腦”智能中樞，在此基礎(chǔ)上建立的應(yīng)急系統(tǒng)能夠賦予機器設(shè)備更強的學習和計算能力，對城市風險進行動態(tài)識別和關(guān)聯(lián)分析，進而管控城市運行中的安全風險。當災(zāi)害沖擊產(chǎn)生時，憑借數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)連接屬性，可構(gòu)建不同主體互聯(lián)互通的立體化網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急系統(tǒng)快速響應(yīng)、及時啟動，并能對風險事件進行情景推演和智能分析，達到動態(tài)調(diào)整的效果。

以數(shù)字技術(shù)提升城市管理水平，推動精細管理。技術(shù)的快速迭代及融合正推動城市管理體制機制創(chuàng)新，從而提升決策智能化、精細化水平，實現(xiàn)更為科學有效的城市安全管理。例如，隨著數(shù)字技術(shù)與城市場景深度融合，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力及應(yīng)急體系建設(shè)、地震洪澇等自然災(zāi)害防治、城市生命線風險監(jiān)測預警等有了新方式和新手段，以數(shù)字化智能化輔助精準決策，能使應(yīng)急響應(yīng)更加科學。再如，基于數(shù)字孿生技術(shù)對城市進行數(shù)字建模和數(shù)字畫像，有助于提升城市全生命周期的管理和服務(wù)能力，使城市管理更加智慧高效。

以數(shù)字平臺應(yīng)用增強社會互動，促進協(xié)同治理。當前，數(shù)字平臺的廣泛應(yīng)用，使人與人之間的聯(lián)結(jié)更加緊密，增強了居民間的互助合作能力，有助于更有效地發(fā)揮韌性城市整體功能。例如，建立公共治理平臺和數(shù)據(jù)共享機制，能夠確保應(yīng)急組織縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同，實現(xiàn)各部門分工協(xié)作，形成應(yīng)急合力。同時，數(shù)字平臺與社會治理耦合程度增強，有利于在跨界合作中形成群體智慧，通過風險成本共擔的方式解決部分老舊城區(qū)內(nèi)生性不足、資源受限、設(shè)施老化等問題，增強城市在應(yīng)對風險時的抗逆能力。