歐洲一體化“步履蹣跚”

2025年1月1日，羅馬尼亞和保加利亞與申根區(qū)其他國家之間的陸地邊境管制正式取消，意味著兩國全面加入申根區(qū)。根據(jù)歐洲媒體此前發(fā)布的消息，保加利亞還提出加入歐元區(qū)的申請，希望在今年年內(nèi)加速與歐元接軌，羅馬尼亞也在等待合適時機(jī)啟動申請程序。

歐盟、申根區(qū)、歐元區(qū)均是歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要概念。這三者并非包含關(guān)系，其各自囊括的成員范圍雖重合度較高，但也存在一定差異，多少有些剪不斷理還亂的意思。最直觀的一個表現(xiàn)就是，不少赴歐游客和商務(wù)人士時常會搞混申根簽證和歐元的適用范圍。

要厘清三者間的關(guān)系，首先需要回顧一下歐洲一體化的進(jìn)程。

學(xué)界往往將區(qū)域一體化劃分為5個階段，包括建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟。歐洲一體化雖然天賦異稟，一開始就跨越了自由貿(mào)易區(qū)階段，但大體上也是照此順序發(fā)展的。

1957年，法國、意大利等6國簽署了《羅馬條約》，決定取消成員國之間的貿(mào)易限制和關(guān)稅，并統(tǒng)一各國對外關(guān)稅稅率，由此形成了關(guān)稅同盟。

伴隨成員國間經(jīng)濟(jì)往來日益密切，1985年6月，歐委會正式提出關(guān)于建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，以期真正實(shí)現(xiàn)人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通。申根區(qū)正是在這一階段應(yīng)運(yùn)而生。為進(jìn)一步消除人員自由流動方面的障礙，同年6月，法國、荷蘭、比利時等5國，在盧森堡、法國、德國交界的小鎮(zhèn)申根簽署了關(guān)于人員自由流通的協(xié)議，簡稱《申根協(xié)定》，并于1995年正式生效。

在統(tǒng)一大市場初步建立后，組建歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的工作也提上了議程。根據(jù)歐委會專門委員會提出的三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟計劃，成員國逐步加入歐洲貨幣體系的匯率機(jī)制，不斷協(xié)調(diào)彼此間的貨幣政策。1999年1月1日，歐盟國家開始實(shí)行單一貨幣歐元，并在實(shí)行歐元的國家實(shí)施統(tǒng)一貨幣政策，由此形成了歐元區(qū)。

2002年1月1日，歐元開始以現(xiàn)金形式正式流通，并在同年7月成為歐元區(qū)唯一合法貨幣。

跟隨此一體化進(jìn)程，包括法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、西班牙、葡萄牙等不少歐盟國家，也一步步加入了申根區(qū)和歐元區(qū)。因此，對于大部分的歐盟國家，游客們可以放心地同時使用申根簽證和歐元。

真正令人暈頭轉(zhuǎn)向的是少數(shù)幾個不按常理出牌的國家。

第一種情況是跨過加入歐盟這一步，直接加入申根區(qū)，代表國家為瑞士、冰島、挪威和列支敦士登。僅從經(jīng)濟(jì)方面考量，這些國家選擇不加入歐盟的主要原因，或許可以歸結(jié)為“有錢任性”。

4個國家本身都擁有豐富的資源和較為完備的工業(yè)基礎(chǔ)，具有出口和吸引投資的優(yōu)勢。瑞士、冰島、挪威常年位列歐洲人均GDP排行榜前列，列支敦士登更是位居全球排行榜前列。這些國家此前也相繼開展過加入歐盟的公投，但屢次被本國公民否決，因?yàn)樗麄儞?dān)心與其他歐盟國家共享資源，會稀釋現(xiàn)有的社會福利。但大家對于加入申根區(qū)則沒什么意見。畢竟這些國家都有著獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的文化遺產(chǎn)，均為歐洲旅游熱門目的地，而申根國的身份無疑為其吸引游客提供了更多助力。

第二種情況是加入了歐盟，但是跨過加入申根區(qū)這一步，直接加入了歐元區(qū)，代表國家為愛爾蘭和塞浦路斯。與第一類國家不同，它們的獨(dú)特操作更多出于“情非得已”的因素。

比如，愛爾蘭很早就與英國簽署了“共同旅行區(qū)”協(xié)議，兩國人民可以自由出入對方國家。在此情況下，由于英國始終未加入申根區(qū)，愛爾蘭也只好作罷。畢竟如果單方面加入申根區(qū)，再加上和英國的“共同旅行區(qū)”協(xié)議，就相當(dāng)于直接把英國變成了事實(shí)上的申根區(qū)一員，與英國嚴(yán)格管控邊境的政策相悖。

此外，還有一部分國家在加入歐盟和申根區(qū)后，暫緩加入歐元區(qū)的一體化進(jìn)程。

根據(jù)加入歐盟的條款，所有成員國在達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，都被鼓勵加入經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，為能盡早使用歐洲單一貨幣而努力。當(dāng)前，保加利亞、匈牙利等入盟國家都在努力達(dá)成相應(yīng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但有些歐盟國家比如丹麥、瑞典等，在大眾印象里早已符合了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，卻常年在歐元區(qū)外徘徊。

究其緣由，保持自身貨幣政策獨(dú)立性是最重要的因素。畢竟一旦加入歐元區(qū)，本國利率將由歐洲央行主導(dǎo)，貨幣政策必然受到掣肘。比如，丹麥的農(nóng)業(yè)和牧業(yè)較為發(fā)達(dá)，但其國內(nèi)市場小，嚴(yán)重依賴出口，一旦失去貨幣自主權(quán)，在對外定價和遠(yuǎn)期交易上將失去主動性，貨幣政策應(yīng)對市場沖擊的功能也會受到影響。因此，這些國家在加入歐元區(qū)這件事上的態(tài)度并不算很積極。

正是因?yàn)榇嬖谌绱硕嗟摹袄狻?，要厘清歐盟、申根區(qū)、歐元區(qū)成員國間的關(guān)系，著實(shí)不簡單。

不過，這樣復(fù)雜的關(guān)系其實(shí)是區(qū)域一體化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象。畢竟，即便以謀求區(qū)域一體化為目標(biāo)，各國也依舊需要將滿足自身利益和本國公民需要置于更高位置。當(dāng)區(qū)域利益和自身利益出現(xiàn)背離時，自然也就出現(xiàn)了差異化的選擇。而區(qū)域一體化要做的就是平衡成員國利益，在尊重成員國意愿和維護(hù)整體團(tuán)結(jié)之間找到平衡。

伴隨近年來歐盟陷入“擴(kuò)員沖動”與“擴(kuò)員疲勞”并存的怪圈，疊加歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)承壓的現(xiàn)狀，其向心力正在弱化。發(fā)達(dá)成員國往往不想再承擔(dān)過多的集體義務(wù)；另一些成員國則深感自身訴求得不到滿足，還要為配合主要成員國貨幣政策而埋單。類似英國脫歐、荷蘭將尋求退出歐盟移民和難民庇護(hù)規(guī)則、德國選擇黨擬鼓吹退出歐盟和歐元區(qū)等不同呼聲越來越多，一定程度上也限制了歐盟作為一個整體采取行動的能力。

換言之，令赴歐人士困惑的“身份辨析題”只是“題面”，真正的困擾是，歐洲一體化正面臨難解之困。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：楊嘯林）