拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑——綠水青山可生金

自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)》提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，開(kāi)展資源權(quán)益指標(biāo)市場(chǎng)化交易，讓保護(hù)綠水青山獲得合理回報(bào)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等手段體現(xiàn)出來(lái)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)還處于起步探索階段，一些深層次體制機(jī)制障礙尚未有效破除，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題仍然比較突出。

2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，加快推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。2024年6月1日，我國(guó)實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，這是我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的首部法律法規(guī)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制列為健全生態(tài)環(huán)境治理體系的重要任務(wù)。

在這些部署下，各地就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了多樣探索：2024年8月，青海省與甘肅省正式簽署黃河流域（青海—甘肅段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，這是黃河流域源頭省份間首次簽訂跨省界流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。2024年11月，云南省出臺(tái)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，通過(guò)建立集體林權(quán)制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

要使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，確權(quán)是第一步。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有序開(kāi)展自然資源確權(quán)登記，加強(qiáng)登記成果應(yīng)用，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。健全不同門類自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用。

健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)紅線面積、比例、保護(hù)情況作為資金分配和獎(jiǎng)懲的重要因素。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多元化方式，開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)，逐步建立自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、索賠和報(bào)告機(jī)制，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求，依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風(fēng)光，從事生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；發(fā)掘海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場(chǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。利用地質(zhì)遺跡、地?zé)?、礦泉水等特色資源，建設(shè)地質(zhì)文化村和相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加快礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳）