積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)信心

發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債、實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策、用好增發(fā)國(guó)債資金、加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用、實(shí)施一攬子財(cái)政增量政策……2024年，積極的財(cái)政政策加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

宏觀調(diào)控加大力度

最新統(tǒng)計(jì)顯示，2024年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入199010億元，扣除特殊因素影響后，全國(guó)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出245053億元，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、農(nóng)林水支出、科學(xué)技術(shù)、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域保持較強(qiáng)支出力度。

2024年，我國(guó)強(qiáng)化財(cái)政宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，組合使用赤字、專項(xiàng)債、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種工具，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、政策效能持續(xù)釋放。

這一年，順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。出臺(tái)設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策，加力支持交通運(yùn)輸?shù)?大領(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、循環(huán)利用等工作，特別是加大汽車(chē)報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，明確資金使用負(fù)面清單，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。用好增發(fā)國(guó)債資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。同時(shí)，加快4萬(wàn)億元專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。

此外，稅務(wù)部門(mén)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，特別是實(shí)施好已經(jīng)出臺(tái)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年前三季度，現(xiàn)行政策中支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費(fèi)及退稅20868億元。

“2024年，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資源、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)有了充分財(cái)力保障。積極的財(cái)政政策扎實(shí)落實(shí)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇說(shuō)。

增量政策效果顯現(xiàn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，2024年10月份以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，新動(dòng)能持續(xù)壯大，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)積極變化。這其中，一攬子增量政策發(fā)揮了重要作用。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，2024年三季度，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度等方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。“作為一攬子增量政策的重要組成部分，增量財(cái)政政策聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和化風(fēng)險(xiǎn)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、增進(jìn)民生福祉以及促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說(shuō)。

推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案。在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責(zé)任、盤(pán)活4000億元地方債務(wù)結(jié)存限額、連續(xù)5年安排8000億元新增專項(xiàng)債券等化債支持政策基礎(chǔ)上，中央財(cái)政進(jìn)一步加大化債支持力度，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，2024年至2026年每年2萬(wàn)億元。實(shí)施債務(wù)置換政策具有一舉多得的效果，在緩解地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出的同時(shí)，還將促進(jìn)地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、保障改善民生。

疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策自2024年12月1日起實(shí)施的前5日，36.4萬(wàn)戶家庭累計(jì)減免契稅84億元，促進(jìn)市場(chǎng)熱度有所回升。此外，發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作正在加快推進(jìn)。

“加力落實(shí)存量和增量財(cái)政政策，效果顯著，在化債、增加地方政府自主財(cái)力、確保基層‘三?！⒁龑?dǎo)地方政府行為、促進(jìn)樓市回暖等方面有效發(fā)揮作用，進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)?！睏钪居抡f(shuō)，應(yīng)完善財(cái)政預(yù)期管理機(jī)制，進(jìn)一步釋放財(cái)政政策效能，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

2024年12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)增值稅法》，自2026年1月1日起施行。我國(guó)第一大稅種增值稅完成立法，是全面落實(shí)稅收法定原則的重要進(jìn)展，也是深化財(cái)稅體制改革的重要成果。除了增值稅法，關(guān)稅法也由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，自2024年12月1日起施行，對(duì)于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大制度型開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行全面部署。目前，新一輪財(cái)稅體制改革正穩(wěn)步推進(jìn)。零基預(yù)算打破基數(shù)概念和支出固化格局，有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。財(cái)政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，江蘇、甘肅等多地也出臺(tái)方案加快推進(jìn)改革。稅制改革方面，2024年12月1日起，我國(guó)全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2025年經(jīng)濟(jì)工作，提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了財(cái)政政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞財(cái)政赤字、財(cái)政支出等多種政策工具作出重要部署，有利于提振市場(chǎng)信心、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。”李旭紅說(shuō)。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，2025年要強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）