“兩重”建設(shè)穩(wěn)投資促增長

時值歲末，各地“兩重”項目建設(shè)步伐仍在加快。

日前，長沙機場改擴建工程T3航站樓建設(shè)再次刷新“進(jìn)度條”：建設(shè)難度最大的指廊——A指廊主體結(jié)構(gòu)迎來順利封頂，此舉為T3航站樓主體全面封頂?shù)於藞詫嵒A(chǔ)。長沙機場改擴建工程是入選超長期特別國債支持的“兩重”項目之一，總投資約430億元，是目前湖南省投資規(guī)模最大的單體項目。

在沿江高鐵沿線，上海經(jīng)南京至合肥段、合肥至武漢段、成都經(jīng)達(dá)州至萬州段等項目施工也在趕抓工期。沿江高鐵全長約2100公里，串聯(lián)起長三角、長江中游、成渝三大城市群，是加快完善沿江鐵路網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運輸體系的重要支撐。到2028年，高標(biāo)準(zhǔn)、大能力、多路徑沿江高鐵通道基本貫通，東西雙向、南北兩岸的沿江高鐵動脈基本建成，軌道上的長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基本建成。

今年以來，我國“兩重”建設(shè)各項工作扎實推進(jìn)，包括沿江高鐵、東北高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“雙一流”高校、城市地下管網(wǎng)、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造、“三北”工程等在內(nèi)的一批重大項目加快落地建設(shè)，對四季度乃至全年經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐?！俺衲?000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)外，用于‘兩重’建設(shè)的7000億元超長期特別國債也已分3批下達(dá)，共支持建設(shè)項目1465個?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年，我國將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并進(jìn)一步優(yōu)化投向，仍將保持有力度的安排支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

宏觀政策靠前發(fā)力，前瞻性、延續(xù)性、針對性進(jìn)一步增強，將為2025年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。目前，2025年“兩重”建設(shè)項目清單已提前下達(dá)，將安排1159億元超長期特別國債支持121個項目建設(shè)。此外，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2025年還將進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，著力支持一批基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性的重大項目，適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資對地方項目的支持比例，發(fā)揮對社會資本的引導(dǎo)帶動作用，切實擴大有效益的投資。

投資是當(dāng)前需求，也是未來供給。擴大有效投資，能有力促進(jìn)供需兩端共同受益，實現(xiàn)以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求。今年以來，各地以“兩重”項目為關(guān)鍵抓手，瞄準(zhǔn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、民生短板等領(lǐng)域，著力統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，把項目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，加快構(gòu)建“兩重”建設(shè)長效機制。

梳理今年以來“兩重”項目相關(guān)數(shù)據(jù)，大項目、大投資的支撐作用在增強。相較于其他財政金融工具，今年“兩重”支持的項目總體更偏向于大項目，單個項目平均支持金額在4.78億元左右。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前10個月，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長7.1%，增速比全部投資高3.7個百分點，拉動全部投資增長3.8個百分點。

重點領(lǐng)域“兩重”項目支持力度持續(xù)加大。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。從四川成都著力構(gòu)建“從源頭到排口”的城鄉(xiāng)全覆蓋安全排水格局，到江蘇常州“源廠站網(wǎng)、規(guī)建管養(yǎng)”一體、“責(zé)權(quán)一體”，各地不斷探索長江經(jīng)濟(jì)帶污水收集處理新路徑。伴隨著“兩重”建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展更加協(xié)同。

糧食安全是戰(zhàn)略問題。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)不僅是推動新時代東北全面振興的重要支撐，也是東北進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)保障國家糧食安全使命的核心舉措，是實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。為此，今年共安排超長期特別國債596億元，優(yōu)先支持東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大幅提高東北糧食主產(chǎn)區(qū)畝均中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)，為推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)創(chuàng)造了條件。

隨著“兩重”建設(shè)有力推進(jìn)，更多實物工作量加快形成，相關(guān)配套改革也在不斷深化。特別是在體制機制改革上，有關(guān)部門不斷深化戶籍制度改革，加快建設(shè)分級診療體系，促進(jìn)荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化制度供給，用改革舉措和創(chuàng)新思路破解深層次障礙。值得關(guān)注的是，全國79個人口流入重點城市的普通高中、醫(yī)院病房改造等項目建設(shè)獲得支持，累計安排超長期特別國債2921億元。

“兩重”建設(shè)穩(wěn)投資促增長，不僅利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)。中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，2025年“兩重”建設(shè)方面，將繼續(xù)強化“硬投資”，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增加安排超長期特別國債，優(yōu)化資金投向，加快推進(jìn)重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；同時，也要統(tǒng)籌好“軟建設(shè)”，堅持項目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機制，進(jìn)一步完善投入機制，提高投入效率，解決當(dāng)前與長遠(yuǎn)的矛盾和問題，努力辦成一系列大事難事，促進(jìn)實現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽）