對各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)。全國人大常委會法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告顯示，2024年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議5682件。

審查建議提出后，問題解決效果備受關(guān)注。據(jù)介紹，2023年備案審查報告中提到的地方性法規(guī)規(guī)定全面禁燃禁售煙花爆竹有違上位法精神、有地方性法規(guī)將按時繳納物業(yè)費作為業(yè)主參選業(yè)主委員會成員條件等問題，絕大多數(shù)均已得到妥善處理。

近年來，備案審查制度不斷完善和加強。如何進一步提高備案審查制度的剛性和有效性？如何從“事后整治”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變？

“備案審查工作取得顯著成效的同時，我們也在思考怎么在源頭上對規(guī)范性文件，特別是有問題的文件來進行監(jiān)督，促進規(guī)范性文件更加法治化、規(guī)范化?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰日前接受記者采訪時說。

嚴(yán)冬峰表示，法工委將在備案審查工作中把牢憲法關(guān)，注重對備案的包括法規(guī)、司法解釋等在內(nèi)的規(guī)范性文件開展合憲性審查。同時，將提前指導(dǎo)規(guī)范性文件的制定機關(guān)研究處理疑難問題。

2023年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》提出，法規(guī)、司法解釋被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

“這個機制進一步推動全國人大常委會法工委的審查意見、審查結(jié)論產(chǎn)生普遍效力，讓其他‘帶病’的規(guī)范性文件中的同類問題得到有效解決。”嚴(yán)冬峰說。

以案釋理是提高備案審查普及性和知曉度的重要途徑。嚴(yán)冬峰介紹，法規(guī)備案審查室將在此前發(fā)布備案審查典型案例的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適時發(fā)布具有指導(dǎo)性意義的典型案例，推動解決有關(guān)地方立法中存在的共性問題。

目前，全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成使用，各省級數(shù)據(jù)庫將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計38萬多件。

“下一步我們將進一步推動完善好這些數(shù)據(jù)庫，使用好這些數(shù)據(jù)庫資源，把各省級的數(shù)據(jù)庫和國家的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫連通起來，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)為備案審查工作助力，包括為立法工作更好地服務(wù)?！眹?yán)冬峰說。

近幾年的備案審查工作報告中，涉及物業(yè)管理、停車管理等方面的相關(guān)問題多次出現(xiàn)。嚴(yán)冬峰介紹，法工委近幾年對一些群眾反映集中、涉及廣大群眾切身利益的問題開展了專項審查，例如組織開展了有關(guān)物業(yè)管理方面的地方性法規(guī)的專項審查，系統(tǒng)性推動解決有關(guān)問題。

近年來，地方人大常委會不斷加大備案審查力度，在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、能力建設(shè)等方面著力推進。據(jù)介紹，全國人大常委會法工委還將持續(xù)加強對地方人大常委會備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，吸收、推廣一些地方的成熟經(jīng)驗，推動備案審查工作在基層向縱深發(fā)展。（記者劉碩、任沁沁）