云南：持續(xù)完善基層監(jiān)督體系

云南省紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌力量、整合資源、織密網(wǎng)絡——

持續(xù)完善基層監(jiān)督體系

“涼水井村產(chǎn)業(yè)道路塌方，部分群眾住房存在安全隱患?！薄昂险拼逯列≌逵?公里道路未硬化。”……不久前，文山市東山鄉(xiāng)2名民情觀察員向鄉(xiāng)紀委書記反映了自己在工作中收集到的問題。隨即，鄉(xiāng)紀委立即把各民情觀察員收集到的問題進行整理匯總，以“一問題一清單”的方式移交涉及的站所和村委會，實時跟進，解決群眾出行問題。

近年來，文山市紀委監(jiān)委積極探索基層監(jiān)督新路徑，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、村（居）務監(jiān)督委員會、村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡員的監(jiān)督體系，在有條件的地方設民情觀察員、村務觀察員，并與其他村級監(jiān)督力量組成村級監(jiān)督小組。同時，統(tǒng)籌村級監(jiān)督力量開展監(jiān)督，不斷完善對基層群眾性自治組織中從事管理人員行使公權(quán)力情況的監(jiān)督，讓全面從嚴治黨的觸角延伸至基層。

這是云南省紀檢監(jiān)察機關有效整合監(jiān)督力量，著力破解基層監(jiān)督難題的生動實踐之一。

加強基層監(jiān)督，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黨的二十屆三中全會提出，深化基層監(jiān)督體制機制改革。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置，統(tǒng)籌用好縣、鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。

今年以來，云南省紀檢監(jiān)察機關認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責，通過統(tǒng)籌力量、整合資源、織密網(wǎng)絡，持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，攥指成拳打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

今年6月，嵩明縣向集體經(jīng)濟體量大、監(jiān)督任務重的村，選派了一批駐村第一紀委書記。

“以駐村第一紀委書記‘鯰魚效應’攪動基層監(jiān)督的‘一池春水’?！贬悦骺h紀委監(jiān)委相關負責人表示，駐村第一紀委書記通過參與村“兩委”研究涉及集體事項、民生工作的“三重一大”事項、“四議兩公開”民主決策過程等做實全過程監(jiān)督，深入推進基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督與村務監(jiān)督有效銜接。

同時，在整合盤活基層監(jiān)督力量上，嵩明縣鼓勵各鎮(zhèn)（街道）紀（工）委組織村（居）監(jiān)委會主任成立基層廉情分析隊75個，對基層黨組織及黨員、干部實施近距離監(jiān)督，對村務進行質(zhì)詢、建議、監(jiān)督，并采取定期召開廉情分析會、“一匯報一點評一研判”等會議形式，構(gòu)建起“鎮(zhèn)紀委+村級監(jiān)督委員會+廉情分析隊”的大監(jiān)督工作格局，形成三級聯(lián)動的立體監(jiān)督體系。

云南省紀檢監(jiān)察機關強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”，從優(yōu)化縣級紀檢監(jiān)察機關機構(gòu)設置、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌、推動紀檢監(jiān)察工作向村（居）延伸等方面，促進基層監(jiān)督“形神兼?zhèn)洹?、提質(zhì)增效。

“縣鄉(xiāng)村聯(lián)動讓基層監(jiān)督把準民情‘脈搏’，抓住問題‘癥結(jié)’，推動實現(xiàn)‘1+1+1＞3’的監(jiān)督效果?！惫ⅠR傣族佤族自治縣黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹，該縣建立“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實、村激活”的片區(qū)協(xié)作工作機制，整合監(jiān)督資源力量，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”基層治理體系，推動監(jiān)督下沉落地，破解基層監(jiān)督難題，切實推進基層監(jiān)督治理從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由該縣紀委監(jiān)委通過下發(fā)整改通知書、紀檢監(jiān)察建議書、約談相關負責人等方式，督促村黨組織認真整改，建章立制，切實做好監(jiān)督“后半篇文章”。

基層監(jiān)督點多線長面廣，力量分散、效能不高、人情干擾等問題是制約基層監(jiān)督的實踐難題。如何更進一步以有限監(jiān)督資源釋放最大監(jiān)督效能？

云南省紀檢監(jiān)察機關不斷深化運用集中集成集束工作法，立足內(nèi)部挖潛、就近整合，以系統(tǒng)思維強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌，推行和完善片區(qū)協(xié)作工作機制，不斷釋放監(jiān)督疊加效應攥指成拳提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委戰(zhàn)斗力。

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將3至5個村（社區(qū)）劃分為一個協(xié)作片區(qū)，組建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委+職能部門+村（居）務監(jiān)督委員會”聯(lián)動監(jiān)督小組……馬關縣紀委監(jiān)委找準癥結(jié)、靶向施策，探索建立鎮(zhèn)村“片區(qū)協(xié)作”工作機制，實行“片區(qū)內(nèi)+片區(qū)間”交叉監(jiān)督執(zhí)紀模式，定期不定期對基層惠農(nóng)資金補貼、農(nóng)村集體“三資”管理、村干部作風等重點領域、重點環(huán)節(jié)進行交叉、聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督，從源頭上根治基層農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)紀“不愿管、不敢管”的頑疾。

在整合基層監(jiān)督力量形成強大監(jiān)督效能上，云南省紀檢監(jiān)察機關還不斷加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與派駐、巡察、審計、財會等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合監(jiān)督；推動市縣巡察向基層延伸，加強對村（社區(qū)）巡察。

以會澤縣為例，該縣充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動協(xié)作機制，由縣紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，將村（居）務監(jiān)督委員會力量整合起來，通過交叉監(jiān)督檢查、信息共享、問題直報、業(yè)務指導等方式，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量的有效互動，形成全縣“一盤棋”的工作格局。同時，探索巡察監(jiān)督與村務監(jiān)督融合路徑，建立“村級巡察人才庫”，從全縣選取一批政治素養(yǎng)好、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的村（居）務監(jiān)督委員會主任，納入人才庫管理，通過“以巡代訓”的方式，強化村（居）務監(jiān)督委員會“實戰(zhàn)”監(jiān)督能力。

此外，全省各級紀檢監(jiān)察機關還積極探索基層監(jiān)督新方法新路徑。元江縣紀委監(jiān)委突出“關鍵少數(shù)”，緊盯“一肩挑”村干部履職用權(quán)情況，運用“日常監(jiān)督+分類劃片交叉監(jiān)督+提級監(jiān)督”等協(xié)作機制，不斷提升基層監(jiān)督實效，并不斷貫通紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督，重點查處村干部特別是“一把手”違紀違法問題。普洱市紀委監(jiān)委將案件質(zhì)量評查作為保障和提高案件質(zhì)量的重要抓手，不斷完善案件質(zhì)量評查機制，通過開展“市縣鄉(xiāng)”三級聯(lián)動案件質(zhì)量一體評查，以案代訓、以查補漏、以評促改，推進審查調(diào)查規(guī)范化，推動案件質(zhì)量持續(xù)提升。（記者 謝進）