江蘇推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革走深走實(shí)

原標(biāo)題：江蘇以創(chuàng)新思維補(bǔ)短板、建制度、強(qiáng)支撐 ——

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革走深走實(shí)

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時(shí)代健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把制度建設(shè)作為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主線，突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，補(bǔ)短板、建制度、強(qiáng)支撐，推動(dòng)構(gòu)建基于江蘇實(shí)踐的監(jiān)督體系，為全省紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展賦能聚力。

向內(nèi)挖潛、系統(tǒng)集成——

打造“一個(gè)模式”“一個(gè)機(jī)制”“一個(gè)體系”

今年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：江蘇省信用再擔(dān)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)瞿為民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受江蘇省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

瞿為民案是近年來(lái)我省查處的省屬國(guó)有企業(yè)“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件，教訓(xùn)發(fā)人深省，問(wèn)題亟需重視。立案之初，省紀(jì)委監(jiān)委就堅(jiān)持邊辦案、邊監(jiān)督，同步做好審查調(diào)查和以案促改工作，審查調(diào)查室與有關(guān)監(jiān)督檢查室強(qiáng)化協(xié)同配合，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入剖析問(wèn)題，從體制體系中查根查源，有針對(duì)性地研究整改建議，切實(shí)提升監(jiān)督辦案綜合效果和治理能力。

過(guò)去，監(jiān)督辦案部門習(xí)慣于“單打一”，“鐵路警察各管一段”，工作銜接不夠順暢，監(jiān)督促治、以案促改效果不夠理想，一體推進(jìn)“三不腐”存在機(jī)制梗阻。為破解這一難題，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌觀念，今年4月，省紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)深化省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案，打造“一個(gè)模式”“一個(gè)機(jī)制”“一個(gè)體系”。

優(yōu)化改造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，省紀(jì)委監(jiān)委打造“4+2+Z”工作模式，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、工作分工，明確由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室4個(gè)綜合業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌牽頭，驅(qū)動(dòng)監(jiān)督和辦案2個(gè)業(yè)務(wù)主軸，綜合部門從機(jī)關(guān)黨建、政策宣傳、信息技術(shù)等方面共同保障監(jiān)督辦案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)同頻共振相互支撐、銜接順暢配合高效。

以案件審理室為例，省紀(jì)委監(jiān)委注重關(guān)口前移，強(qiáng)化質(zhì)效管控，通過(guò)“末端”嚴(yán)格審核把關(guān)倒逼“前端”提升工作質(zhì)量。案件審理室發(fā)揮好案件質(zhì)量“壓艙石”作用，圍繞職務(wù)犯罪案件辦理中常見(jiàn)問(wèn)題，牽頭制定進(jìn)一步規(guī)范涉嫌職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證工作的意見(jiàn)，為案件承辦部門調(diào)查取證提供具體指引；通過(guò)定期編發(fā)《審理提示》提出工作建議，與案件承辦部門黨支部常態(tài)化開(kāi)展研討等方式，對(duì)辦案工作中銜接有堵點(diǎn)、認(rèn)識(shí)有分歧的問(wèn)題進(jìn)行充分討論交流，強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體意識(shí)。

為在更大范圍綜合運(yùn)用監(jiān)督力量，省紀(jì)委監(jiān)委打造“2+2+N”監(jiān)督辦案協(xié)作機(jī)制，以“戰(zhàn)區(qū)”模式，將2個(gè)監(jiān)督檢查室和2個(gè)審查調(diào)查室結(jié)對(duì)編組，監(jiān)督檢查室分別負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)省直單位和設(shè)區(qū)市，統(tǒng)籌“N”個(gè)派駐機(jī)構(gòu)、市縣紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)和人員力量，加強(qiáng)協(xié)作配合，深化“室組地”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)督辦案貫通融合。

“一直以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察干部管理信息溝通不暢等問(wèn)題普遍存在，一定程度上影響了工作效率?，F(xiàn)在，我們進(jìn)一步強(qiáng)化工作統(tǒng)籌安排、信息共享?！笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，聚焦干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，我省打造“2+1+5”黨建業(yè)務(wù)融合工作體系，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊責(zé)任體系——縱向上從省紀(jì)委常委會(huì)自身做起，各部門黨支部和黨小組，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；橫向上將組織部、干部監(jiān)督室、機(jī)關(guān)黨委等方面力量有機(jī)統(tǒng)籌，形成齊抓共管工作局面。緊扣鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍這一目標(biāo)，省紀(jì)委監(jiān)委突出思想教育、優(yōu)化配置、培養(yǎng)選拔、管理監(jiān)督、激勵(lì)關(guān)愛(ài)“五項(xiàng)重點(diǎn)”工作，建立健全干部選育管用完整鏈條。

守正創(chuàng)新、擦亮探頭——

彰顯“派”的權(quán)威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)

11月29日，省紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)議，向南京師范大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等10所高校試點(diǎn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

“高校熟人多、教職員工輪崗快、監(jiān)督辦案專業(yè)水平不高，是導(dǎo)致一些高校紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢、不愿、不會(huì)監(jiān)督的重要因素?！笔〖o(jì)委監(jiān)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，此次試點(diǎn)將聚焦隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)制、人員配備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確職能定位，創(chuàng)新履職方式，夯實(shí)隊(duì)伍支撐，匯聚監(jiān)督合力，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化“上對(duì)下”監(jiān)督，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)近距離、常態(tài)化、全天候的探頭作用和制度優(yōu)勢(shì)，有力有效推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革，是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督橫向到邊、縱向到底全覆蓋的內(nèi)在要求，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持守正創(chuàng)新、突出問(wèn)題導(dǎo)向、注重系統(tǒng)集成，穩(wěn)妥有序推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式，不斷推進(jìn)派駐監(jiān)督的有形覆蓋和有效覆蓋。

近年來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委以考核明目標(biāo)、定責(zé)任、促落實(shí)，逐年制定實(shí)施方案，對(duì)144家派駐機(jī)構(gòu)（派駐省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組、省屬企業(yè)和高校院所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)）開(kāi)展全覆蓋考核，持續(xù)發(fā)揮考核牽引助推作用。今年更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣江蘇紀(jì)檢監(jiān)察工作總體要求和相關(guān)改革任務(wù)，圍繞推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化、一體推進(jìn)“三不腐”、健全監(jiān)督體系等重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)工作考核指標(biāo)，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方式，提升考核質(zhì)效。

“考核的完善，不僅明確了方向、聚焦了主業(yè)，更強(qiáng)化了擔(dān)當(dāng)、規(guī)范了業(yè)務(wù)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委派駐江蘇銀行紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，查改治一體推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗問(wèn)題整治。今年，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組已立案12件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人，辦案數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)50%。

橫向整合、縱向延伸——

打造“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”新格局

鎮(zhèn)村工程面廣量大，一旦程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，極易成為鄉(xiāng)村振興資金“出血點(diǎn)”。今年以來(lái)，張家港市紀(jì)委監(jiān)委采取市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌力量在全域開(kāi)展鎮(zhèn)村工程專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、工程交易、質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付等環(huán)節(jié)，深挖徹查鎮(zhèn)村工程背后的違紀(jì)違法問(wèn)題，截至目前，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分49人，推動(dòng)建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算相關(guān)制度。

力量分散、效能不高等問(wèn)題，曾是制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題。省紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的部署要求，以懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題為牽引，制定出臺(tái)優(yōu)化完善全省縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，貫通落實(shí)省級(jí)監(jiān)督辦案協(xié)同模式，進(jìn)一步做強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督主體，推動(dòng)形成“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督新格局。

橫向整合監(jiān)督資源，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直單位結(jié)對(duì)編組，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和人員力量，打好“組合拳”“團(tuán)體戰(zhàn)”?？v向延伸監(jiān)督觸角，做實(shí)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，將縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢監(jiān)察室與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（居）作為一個(gè)片區(qū)，整合力量，協(xié)作開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察等工作。

以射陽(yáng)為例，在省紀(jì)委監(jiān)委和鹽城市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，縣紀(jì)委監(jiān)委將全縣15個(gè)鎮(zhèn)街劃分為4個(gè)片區(qū)，由4個(gè)派出監(jiān)察員辦公室分工聯(lián)系，并整合輻射全縣238個(gè)村（社區(qū)），配備的村級(jí)紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任全部“一肩挑”，建立村級(jí)廉情監(jiān)督員制度，明確履行監(jiān)督工作專責(zé)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量向下延伸、向深拓展。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊盯一體推進(jìn)“三不腐”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中最需要關(guān)注和破解的難題，加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐探索，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、力量等資源要素合理配置，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，確保風(fēng)清氣正的政治生態(tài)更加鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展生態(tài)更有活力。（顧 敏）