武漢海事法院 發(fā)揮海事審判職能作用 助力湖北航運經(jīng)濟發(fā)展

今年10月，武漢海事法院公開開庭審理一起長江流域采砂權行政協(xié)議案件。

12月21日，全國首例長江上船舶“追尾”交通事故當事人，向武漢海事法院贈送錦旗。

作為我國唯一設置在長江流域內(nèi)的專門法院，武漢海事法院在促進我國航運經(jīng)濟發(fā)展以及不斷推進長江經(jīng)濟帶和長江大保護國家戰(zhàn)略縱深發(fā)展過程中，擁有無可比擬的巨大優(yōu)勢。全面、深入地了解長江流域航運經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和司法需求，是武漢海事法院不斷健全和完善司法服務和司法保障的重要前提。

武漢海事法院新一屆領導班子上任伊始，就深入航運企業(yè)、海事行政機構、法律服務單位以及相關高校、科研機構，開展全方位、深層次的調(diào)查研究，對武漢海事法院管轄區(qū)域內(nèi)航運經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和現(xiàn)狀有了深刻認識，并形成了調(diào)研報告。

積極回應湖北航運經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題

湖北處于長江的中樞位置，坐擁長江黃金水道，地位作用重要、自然優(yōu)勢明顯、港口資源豐富、地理位置優(yōu)越，發(fā)展航運經(jīng)濟具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢。作為省委省政府直接領導和省法院直接管理下的專門法院，武漢海事法院有責任為振興湖北航運經(jīng)濟獻計出力。

去年7月，武漢海事法院黨組書記、院長賈石松帶領調(diào)研組，由長江流域下游溯至上游，行程近5000公里，先后前往安徽蕪湖、江蘇南京、湖北宜昌、重慶、云南水富、四川宜賓和瀘州等地，深入調(diào)研長江海事司法工作情況。

通過召開長江海商法學會年會、舉辦研討會、召開座談會、案件審理反饋會等多種形式，武漢海事法院進一步加大調(diào)查研究的力度、深度和廣度，廣泛聽取長江流域、沿海航運經(jīng)濟主體及案件當事人在有效促進我國航運經(jīng)濟發(fā)展過程中的呼聲和要求。

重點深入長江航運集團、湖北省港航集團以及黃石港務集團等湖北省內(nèi)的大型航運骨干企業(yè)開展調(diào)研，全面掌握湖北航運經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，了解制約湖北航運經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，把脈問診、對癥下藥，以期為湖北航運經(jīng)濟高質量發(fā)展作出武漢海事法院應有的貢獻。

今年2月中旬，在廣泛調(diào)查研究的基礎上，武漢海事法院及時向湖北省政府提交了《關于加快推動湖北航運經(jīng)濟發(fā)展的建議》的調(diào)研報告，通過對沿江不同省市航運經(jīng)濟發(fā)展的翔實數(shù)據(jù)對比及原因分析，對湖北航運經(jīng)濟發(fā)展過程中所涉及的融資、保稅港建設、大型建設項目與航運經(jīng)濟發(fā)展相互依存及專業(yè)人才培養(yǎng)等方面存在的問題進行了深入剖析，并對如何促進湖北航運經(jīng)濟發(fā)展提出了較為全面、中肯的合理化建議。

此后，又依據(jù)武漢市人民政府、湖北省發(fā)展和改革委員會等9家單位提交的專項報告，向湖北省政府提交《省交通廳關于武漢海事法院加快推動湖北航運經(jīng)濟發(fā)展建議有關情況的報告》，積極回應湖北航運經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題，提出相應的改進建議。

數(shù)據(jù)顯示，湖北航運經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、水上貨物裝卸能力以及現(xiàn)代化航運經(jīng)濟發(fā)展水平等方面，與湖北擁有的航運經(jīng)濟優(yōu)勢以及國家中部崛起戰(zhàn)略的發(fā)展要求，還存在明顯差距。

去年12月以來，湖北高院分別與重慶高院、湖南高院、江西高院、四川高院、安徽高院分別簽訂《關于加強長江沿線涉海事訴訟服務司法協(xié)作協(xié)議》，明確五省一市長江段海事案件由武漢海事法院管轄?，F(xiàn)階段，武漢海事法院管轄區(qū)域從長江下游安徽與江蘇交界處至四川省宜賓市合江門之間的長江干線及支線水域，包括宜賓、瀘州、重慶、涪陵、萬州、宜昌、荊州、城陵磯、武漢、九江、安慶、蕪湖、馬鞍山等主要港口。

法治是最好的營商環(huán)境。隨著長江航運業(yè)的飛速發(fā)展，長江沿岸海事司法需求日益增長，多地黨委政府、行業(yè)協(xié)會、港航企業(yè)呼吁在當?shù)卦O立海事審判組織。目前，武漢海事法院已啟動在四川瀘州、湖南岳陽以及江西九江等地設立派出法庭或巡回審判點的籌備工作，力求織緊織密長江海事司法服務網(wǎng)絡，全面開啟武漢海事法院專業(yè)化、精細化服務長江航運經(jīng)濟的新篇章。

為湖北航運經(jīng)濟發(fā)展貢獻司法智慧和力量

對內(nèi)河水系行使統(tǒng)一司法管轄權，是有效促進內(nèi)河航運經(jīng)濟發(fā)展以及內(nèi)河生態(tài)環(huán)境保護的重要保證。

根據(jù)最高人民法院關于海事法院受理案件范圍的相關規(guī)定，發(fā)生在長江流域的水域開發(fā)利用與環(huán)境保護糾紛案件由武漢海事法院專屬管轄。受案范圍不僅涉及長江航運經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，同時與長江經(jīng)濟帶和長江大保護國家整體發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。

武漢海事法院的二審法院為湖北省高級人民法院，與沿江其他省市均不存在隸屬關系，能夠有效保證武漢海事法院在依法行使專屬管轄權時的相對獨立性，最大程度地避免地方保護主義、行業(yè)保護主義對案件審理的不利影響。

武漢海事法院的組織關系完全獨立于沿江中央和地方海事行政機關之外，能夠以相對獨立的地位，公正、高效地審理每一起海事行政案件，以保證整個長江水系行政執(zhí)法的規(guī)范、高效。

近年來，武漢海事法院發(fā)揮跨行政區(qū)劃管轄優(yōu)勢，通過具體環(huán)境保護案件的審理，不斷突出示范引領作用。共受理并審結環(huán)境資源保護案件320余件，其中陸源水污染50余件，船舶水污染240余件，環(huán)境公益訴訟30余件。成功審結網(wǎng)湖濕地保護公益訴訟案、全國法院綠色金融“第一案”、首次適用《長江保護法》 高效審結水利部長江水利委員會申請強制執(zhí)行非法采砂行政處罰決定案等具有重大影響的案件。其中韓國化工品船舶污染案、三峽庫區(qū)圓口銅魚損害賠償案等多起案件入選全國、湖北省法院系統(tǒng)典型案例和精品案件。

武漢海事法院積累了近40年的無可替代和復制的司法經(jīng)驗，決定了其在促進湖北航運經(jīng)濟發(fā)展過程中具有獨特的敏銳性和視角。就推動湖北航運經(jīng)濟發(fā)展，武漢海事法院在調(diào)研報告中提出了建議。

一是建議省委省政府加強頂層設計、統(tǒng)籌整合資源，以《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領，聚焦武漢長江中游航運中心建設，聚合湖北地區(qū)航運機構、院所的智慧和力量，盡快制定全面有效重振湖北航運經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃和舉措路徑，支撐湖北盡快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。二是針對制約湖北航運經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，學習借鑒沿江沿海先進地區(qū)政策經(jīng)驗，在航運企業(yè)融資、保險、港口保稅區(qū)建設等方面，依法制定相應政策，及時解決航運企業(yè)“急難愁盼”問題，有效助力航運經(jīng)濟發(fā)展。三是在推進港口現(xiàn)代化建設的同時，加快與港口貨物集散相關聯(lián)的公路、鐵路以及航空等配套運輸設施的建設，保證水上運輸與其他運輸形式之間的多式聯(lián)運真正做到無縫銜接，不斷提高多式聯(lián)運的效率。最后，要充分發(fā)揮湖北地區(qū)航運院校眾多的優(yōu)勢，突出湖北內(nèi)河航運人才培養(yǎng)的針對性，在經(jīng)濟收益等方面給予一定的傾斜和優(yōu)惠，同時進一步加大涉外貿(mào)易人才的培養(yǎng)力度，推動湖北航運經(jīng)濟在對外貿(mào)易、對外交往中不斷發(fā)展壯大。

武漢海事法院作為國家審判機關，將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞省委省政府提出的建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標定位，圍繞中心、服務大局，立足審判職能、忠誠履職盡責，為推動中國式現(xiàn)代化湖北建設、促進湖北航運經(jīng)濟不斷發(fā)展貢獻司法智慧和力量。

（賈石松）