湖北法院堅(jiān)持系統(tǒng)思維共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展—— 跨區(qū)域司法協(xié)作 護(hù)一江碧水東流

2022年11月，由湖北高院聯(lián)合在漢高校、科研機(jī)構(gòu)主辦的首屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇在武漢舉行。

文/圖 湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 袁超一 通訊員 蔡蕾 胡芳

10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

推進(jìn)區(qū)域司法協(xié)作，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，讓一江碧水浩蕩東流，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央賦予長(zhǎng)江沿線法院共同的政治責(zé)任和應(yīng)有之擔(dān)當(dāng)。

近日，湖北省高級(jí)人民法院與安徽省高級(jí)人民法院共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線涉海事訴訟服務(wù)司法協(xié)作協(xié)議》，以發(fā)揮武漢海事法院在維護(hù)長(zhǎng)江海事司法權(quán)威、統(tǒng)一裁判尺度等方面的獨(dú)特作用。

此前，湖北高院已先后與重慶高院、湖南高院、江西高院、四川高院簽署涉海事訴訟服務(wù)司法協(xié)作協(xié)議。至此，武漢海事法院實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)重要港口省級(jí)司法協(xié)作全覆蓋。

五省一市涉長(zhǎng)江案件

由武漢海事法院管轄

長(zhǎng)江流域的整體性、流動(dòng)性，決定了長(zhǎng)江海事司法管轄權(quán)必須集中配置在跨區(qū)域的審判機(jī)構(gòu)。

今年3月，重慶某航運(yùn)公司就其與武漢某貿(mào)易公司之間的貨款合同糾紛，到武漢海事法院重慶法庭起訴立案，法庭干警在數(shù)小時(shí)內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解。

因案涉標(biāo)的額高達(dá)800余萬(wàn)元，當(dāng)事人表示無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，希望對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。重慶法庭調(diào)解人員迅速啟用司法確認(rèn)程序，最大限度地為當(dāng)事人降低了時(shí)間與金錢(qián)成本。

據(jù)介紹，原告曾就本案訴至重慶市某區(qū)人民法院，該院在審查立案材料時(shí)，按照湖北高院與重慶高院簽署的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線涉海事訴訟服務(wù)司法協(xié)作協(xié)議》規(guī)定告知原告，本案應(yīng)由武漢海事法院專屬管轄。

武漢海事法院是我國(guó)最早成立的六家海事法院之一，自1984年成立以來(lái)，其命運(yùn)就與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。

歷經(jīng)多次調(diào)整，武漢海事法院管轄區(qū)域現(xiàn)為四川省宜賓市合江門(mén)至安徽省與江蘇省交界處之間約2380公里的長(zhǎng)江干線及通?？珊街Ь€水域，覆蓋四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽等五省一市，受理包括所有涉水、涉船、涉港的海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛等六大類(lèi)108種案件。

武漢海事法院的二審法院為湖北高院，在組織關(guān)系和審判權(quán)的行使上獨(dú)立于沿江不同省市以及沿江中央和地方海事行政機(jī)關(guān)，這一特殊機(jī)構(gòu)形式能夠有效保證武漢海事法院在依法行使專屬審判權(quán)時(shí)的相對(duì)獨(dú)立性，最大程度地避免地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義對(duì)案件審理的不利影響，從而強(qiáng)化了長(zhǎng)江水系的司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

此前，湖北高院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能依法服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，打破部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域限制，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)類(lèi)案指導(dǎo)，推動(dòng)流域司法協(xié)作。

打通海事司法服務(wù)“最后一公里”

保護(hù)長(zhǎng)江是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各省各地區(qū)法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

湖北高院主要負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，全省法院要積極回應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的司法訴求，運(yùn)用改革思維和改革方法，妥善解決涉長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)徟泄ぷ髦杏龅降男虑闆r新問(wèn)題。

為落實(shí)司法便民利民要求，更好地滿足長(zhǎng)江沿線當(dāng)事人海事司法需求，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，去年12月以來(lái)，湖北高院已分別與重慶高院、湖南高院、江西高院、四川高院、安徽高院分別簽訂《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線涉海事訴訟服務(wù)司法協(xié)作協(xié)議》，推進(jìn)長(zhǎng)江流域區(qū)域司法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域司法資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展互助、合作共進(jìn)。

協(xié)議要求，相關(guān)法院落實(shí)海事訴訟專門(mén)管轄規(guī)定，對(duì)于訴至地方法院的海事糾紛，要通過(guò)信息共享、遠(yuǎn)程立案、巡回辦案、協(xié)助送達(dá)、法治宣傳、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、環(huán)境資源保護(hù)等方面的司法協(xié)作，及時(shí)為當(dāng)事人提供立案、審判、執(zhí)行服務(wù)，減少當(dāng)事人訴累。

要深化訴源治理、多元解紛試點(diǎn)工作，在四省一市積極推進(jìn)、設(shè)立武漢海事法院司法便民服務(wù)點(diǎn)，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，打通海事司法服務(wù)的“最后一公里”，共同促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，為沿江人民群眾、企業(yè)提供高質(zhì)量海事司法服務(wù)和保障。

同時(shí)，建立協(xié)作互助聯(lián)絡(luò)員制度，并定期召開(kāi)協(xié)作工作會(huì)議，在深化交流中解決工作推進(jìn)落實(shí)中遇到的困難問(wèn)題。

根據(jù)實(shí)際工作需要，各方可圍繞跨域立案、涉長(zhǎng)江流域環(huán)境資源案件審判執(zhí)行等事項(xiàng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)協(xié)商研討，增強(qiáng)工作合力，不斷提高長(zhǎng)江流域司法服務(wù)的整體效能。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成

長(zhǎng)江大保護(hù)司法合力

長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有不可分割性及系統(tǒng)一體化等特點(diǎn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)、整體思維。

湖北高院主要負(fù)責(zé)人多次主持召開(kāi)座談會(huì)，征求社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境一體化司法保護(hù)的意見(jiàn)建議，積極推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)法院，在參加全國(guó)人大會(huì)議時(shí)兩次提出專門(mén)建議案。

近年來(lái)，湖北高院通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障的實(shí)施辦法》等一系列文件，為全省法院長(zhǎng)江流域司法保護(hù)工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

在跨省協(xié)同合作方面，湖北高院會(huì)同河南、陜西兩省高院開(kāi)展環(huán)丹江口水庫(kù)環(huán)境資源審判司法協(xié)作聯(lián)合調(diào)研，簽署《關(guān)于環(huán)丹江口水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，助力一庫(kù)清水永續(xù)北送；與湖南、江西兩省高院簽署《關(guān)于構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群審判工作協(xié)作機(jī)制的框架協(xié)議》，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群司法工作深度協(xié)同發(fā)展。

2021年3月，長(zhǎng)江保護(hù)法施行之際，湖北高院出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉構(gòu)建長(zhǎng)江流域（湖北段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立信息共享、案件通報(bào)、執(zhí)行協(xié)作、宣傳配合、溝通保障五項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

此后，湖北高院又聯(lián)合湖北省檢察院等9部門(mén)下發(fā)《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)損害賠償制度銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，為形成長(zhǎng)江大保護(hù)司法合力提供制度保障。

去年11月，由湖北高院聯(lián)合在漢高校、科研機(jī)構(gòu)主辦的首屆長(zhǎng)江大保護(hù)司法論壇在武漢舉行。論壇通過(guò)的《長(zhǎng)江司法保護(hù)武漢共識(shí)》提出，要堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)；立足司法審判職能，共同保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色低碳發(fā)展。