基層有需求，中心來解題 孝感公安在大警種制改革中破局

民警應(yīng)用“超警”APP前端精準(zhǔn)服務(wù)

孝昌縣公安局民警夏亮走訪村民

孝感市公安局指揮中心  通訊員供圖

□楚天都市報(bào)極目新聞記者 陳勇 通訊員 趙躍芳 劉文波

孝感市全市警力萬人比遠(yuǎn)低于全省平均水平，破案效能處于瓶頸難提升，新型涉網(wǎng)犯罪加速變異，傳統(tǒng)違法犯罪越來越網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化，公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)發(fā)生了根本性變化，警務(wù)機(jī)制體制上出現(xiàn)很多不適應(yīng)，容易陷入“打不勝打、防不勝防”的困境……

百舸爭流，奮楫者先。孝感市公安機(jī)關(guān)直面困局，科學(xué)統(tǒng)籌，認(rèn)真落實(shí)公安部、湖北省公安廳系列改革部署要求，全面推行一體化警務(wù)，以“去機(jī)關(guān)化、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化”為導(dǎo)向，以“情指行”一體化勤務(wù)運(yùn)行和大部門大警種制改革為抓手，以情報(bào)指揮（公安大腦）、打擊整治、基礎(chǔ)防控、執(zhí)法辦案四大中心為載體，集成手段、集約警力、集聚眾智，在系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效推進(jìn)“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”中不斷探索前行。

機(jī)制之變破解手段之困

7月21日凌晨，孝感市公安局高新分局城東派出所民警肖政航接到110指令，轄區(qū)孝三路發(fā)生一起糾紛警情。肖政航拿起手里的警務(wù)通發(fā)現(xiàn)，與指令同時到達(dá)的還有“超警”APP平臺上顯示的研判清單，包括涉警人員基本情況、危險(xiǎn)因素預(yù)判等內(nèi)容。

“人還沒到現(xiàn)場，報(bào)警人的基本情況就掌握了?！毙ふ礁袊@，“這個提前量讓我們出警更有底氣?！?/p>

從“警情推送導(dǎo)航”升級到“警事首研導(dǎo)處”，這是指揮中心首研機(jī)制推行后，一線接警民警最直接的感受。

情報(bào)能力是衡量公安戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵指標(biāo)。今年以來，孝感公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以研導(dǎo)偵、導(dǎo)防、助治理，依托“情指行”一體化重建研判神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，建立“指揮中心首研、一線所隊(duì)初研、縣局一體化精研、市局一體化深研、局黨委周研”五方研判機(jī)制，通過分工協(xié)調(diào)、一體主導(dǎo)，更高效找規(guī)律、打七寸、端全鏈、斷源頭、出精品，打造現(xiàn)代化警務(wù)工廠。

“從心里沒底到心中有數(shù)，有壓力更有動力。”漢川市公安局一體化作戰(zhàn)中心研判調(diào)控組負(fù)責(zé)人魏翔，在接到省市交辦的6000余名人員專項(xiàng)研判任務(wù)之初，心理包袱很大，但是省市一體化的研判體系立即給予他強(qiáng)力的支撐。

20多天里，魏翔帶領(lǐng)研判民警分析各類信息超億條，鎖定1396名打擊對象，比中602起關(guān)聯(lián)案件?！巴瓿闪艘豁?xiàng)不可能完成的任務(wù)，這個過程很酸爽?！蔽合鑼０嘌信械某晒苯右齽有乱惠喨〖汗?jiān)戰(zhàn)。

高效的機(jī)制往往能破解復(fù)雜的問題。孝感公安從研入手，依托“五研”機(jī)制，搭建全警共享研判模型30余個，聚焦“人與案”的關(guān)聯(lián)，按需組建同類案、新型案剝繭“發(fā)動機(jī)”，更清晰找準(zhǔn)作案規(guī)律、摸清犯罪網(wǎng)絡(luò)，推動小案破得更多、大案打得更透。今年以來經(jīng)研判提交省督部督案件達(dá)342起，同比增加1倍多，先后主導(dǎo)發(fā)起“4·14跨境偷渡”、“5·11涉煙原輔料”等系列全國集群戰(zhàn)。

警力重組促進(jìn)機(jī)構(gòu)重置

“從出卷人、評卷人，變成了答卷人”，穆小景的心情既忐忑又興奮。作為原治安支隊(duì)基層基礎(chǔ)大隊(duì)教導(dǎo)員，以前最主要的工作就是向基層“發(fā)單派活”，然后再“照單評分”。如今，在大部門大警種制改革中，她響應(yīng)市局機(jī)關(guān)民警下沉社區(qū)、做強(qiáng)基層的號召，申請下沉到了孝南分局車站派出所七一社區(qū)擔(dān)任專職社區(qū)民警。

與穆小景一批下沉社區(qū)的機(jī)關(guān)民警，市縣兩級公安機(jī)關(guān)共有112名，他們中不乏經(jīng)驗(yàn)豐富的“白襯衣”，不乏精通業(yè)務(wù)的技術(shù)骨干，還有一批充滿活力的青年民警。機(jī)關(guān)“瘦身減肥”，孝感主城區(qū)社區(qū)民警占比提升到53.7%，派出所警力占比提升到50.4%，全市派出所警力占比提升到42.2%，推動大部門大警種制改革走出堅(jiān)實(shí)一步。

警種互不溝通，研判交叉、執(zhí)法重疊、指揮多頭……孝感公安機(jī)關(guān)直面問題，迎難而上，先行先試，積極落實(shí)湖北公安改革規(guī)劃綱要，以“安全、公正、效率”為核心，以“去機(jī)關(guān)化、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化”為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)大部門大警種制改革，對職能綜合、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的警種部門予以保留，對職能相通、業(yè)務(wù)交叉的部門予以歸并，采取“大中心、小支隊(duì)”模式，以“中心扁平化”解決大部統(tǒng)領(lǐng)問題；以“警種精干化”解決資源虛耗問題；以“研判聚合化”解決精準(zhǔn)打治問題……

“自己管的人去哪里了，外地的人什么時候進(jìn)來的，要靠不斷的走訪摸排?！毙⒛瞎卜志秩锱锱沙鏊鐓^(qū)民警楊明家感覺涉詐人員管理壓力很大。

基層提需求，中心來解答。治安管控中心研發(fā)“雙推雙控雙評估”管控平臺，將涉詐人員信息同步推送至戶籍地派出所、居住地派出所雙管控，兩地派出所共同評估該人員現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。民警普遍反映，“平臺很及時，預(yù)警很管用”。

11月13日，孝感市公安局對改革后的15個一級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌，三部、五中心、一局、六支隊(duì)正式運(yùn)行。目前，各部門正完善組織建設(shè)架構(gòu)，實(shí)施警務(wù)流程再造，健全警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)人員的整合、業(yè)務(wù)的融合、機(jī)制的磨合，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善。

基層發(fā)動策應(yīng)部門聯(lián)動

“有問題就找小夏，他這個人很公正?！毙⒉h衛(wèi)店鎮(zhèn)村民對衛(wèi)店派出所民警夏亮如是評價(jià)。為了群眾的這份信任，夏亮在這個派出所堅(jiān)守了14年，以他名字命名的“小夏說法”工作室成為孝感公安機(jī)關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個縮影。

“在我們基層，涉及群眾的小事不小，哪個事都拖不得、慢不得，不然小事就要變大事?！毕牧两榻B，“小夏說法”工作室建立“村干部+鄉(xiāng)賢+群眾代表+兩代表一委員+人民調(diào)解員”五員隊(duì)伍，實(shí)行“用心聽、找癥結(jié)、精準(zhǔn)調(diào)、共商議、勤跟蹤”五步聯(lián)動，采取“上門、巡回、預(yù)約、視頻、聯(lián)動”五式聯(lián)調(diào)，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。

隱患產(chǎn)生在源頭，化解更在前端。孝感公安機(jī)關(guān)踐行主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，推動建立市縣兩級平安辦“5+N”大閉環(huán)、公安“情指行”一體化縱閉環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“匯研交辦處”微閉環(huán)的“豐”字型平安穩(wěn)定體系，系統(tǒng)構(gòu)建“大安全”格局，最大限度把矛盾隱患化解在基層。

前方微治理，后臺大數(shù)據(jù)。孝感公安機(jī)關(guān)圍繞各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，依托“城市大腦”“公安大腦”一體化建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢，聚合政法、公安、網(wǎng)信、信訪、12345等5家常駐單位和相關(guān)職能部門情報(bào)資源，深化新“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)建設(shè)，用好“數(shù)智孝感”大數(shù)據(jù)平臺，科技+人力著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動處置、有效防范的安全穩(wěn)定機(jī)制。

警力有限，民力無窮。孝感公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專群結(jié)合，以派出所和社區(qū)警務(wù)室為主陣地，依靠黨政、聯(lián)動部門、發(fā)動群眾，拓展“一居一警”“一村一輔警”和“五戶聯(lián)勤、十戶聯(lián)防”群防隊(duì)伍作用，不斷推動基層治理現(xiàn)代化在最小單元走深走實(shí)，努力將矛盾隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

今年7月以來，通過“5+N”機(jī)制加大“人、事、物、地、網(wǎng)”等要素的研判預(yù)警，向職能部門推送督辦事項(xiàng)106項(xiàng)，在更高層面實(shí)現(xiàn)“研交辦督結(jié)”閉環(huán)管理，精準(zhǔn)支撐“打防管控建”落實(shí)落地，前三季度孝感刑事警情和治安警情分別下降26.4%、19.3%。破獲刑事案件5260起，同比上升16.4%，民警平均破案數(shù)全省靠前。