【荊楚政法基層行⑩】枝江市綜治中心：“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的一站式解紛創(chuàng)新

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荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）記者 肖慧婷 通訊員 王瑞

“您放心，做司法鑒定醫(yī)院方肯定會(huì)百分百配合。有了鑒定結(jié)果我們也好調(diào)解您與醫(yī)院的糾紛?！?/p>

“如果您堅(jiān)持想走訴訟程序，右手邊的公共法律服務(wù)窗口有律師幫您整理起訴材料，司法鑒定結(jié)果也會(huì)在訴訟中被采用。”

11月3日上午，“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研團(tuán)來(lái)到“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”枝江市，走進(jìn)該市綜治中心，矛盾糾紛調(diào)處中心主任白敏正在為前來(lái)咨詢(xún)醫(yī)療糾紛的居民分析解決途徑。

群眾信訪(fǎng)接待服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心……枝江市綜治中心的大門(mén)旁?huà)熘?0塊門(mén)牌，標(biāo)志著綜治中心是由10個(gè)中心整合而成的實(shí)戰(zhàn)化共治平臺(tái)，通過(guò)各中心“集成共建、多元共治”，調(diào)“百般事”，解“千家憂(yōu)”，實(shí)現(xiàn)矛盾一站式化解，不斷提升基層治理效能。

日前，枝江市委政法委“矛盾一站化解 平安共同締造”項(xiàng)目獲評(píng)省委政法委“新時(shí)代湖北政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果”一等獎(jiǎng)。

宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)枝江市綜治中心。記者 周光潔 攝

聯(lián)動(dòng)共治 平安一體創(chuàng)建

“這里是中心的研判室，我們每天下午四點(diǎn)連線(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)天收集的問(wèn)題排查處置，365天從未間斷。”在中心一樓的視頻會(huì)議室，枝江市委政法委常務(wù)副書(shū)記楊明向宣傳調(diào)研團(tuán)介紹道。

枝江市綜治中心實(shí)施“日排查處置、周研判會(huì)商、月督辦調(diào)度”工作機(jī)制。以市綜治中心為“信息中樞”，集中收集研判“警情、訪(fǎng)情、訴情、社情、輿情”，市直部門(mén)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織每日推送社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為綜合研判、指揮調(diào)度提供支撐，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)枝江市綜治中心一樓大廳。記者 周光潔 攝

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心年均收集處置情報(bào)信息8000余條，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示1500余條。

2022年5月19日，枝江市綜治中心接收到一起因情感糾紛而服用安眠藥自殺的警情，迅速安排所在村（社區(qū)）網(wǎng)格員進(jìn)行上門(mén)關(guān)照，但當(dāng)事人吳麗（化名）始終對(duì)糾紛閉口不言。

通過(guò)向鄰里街坊深入了解，網(wǎng)格員得知吳麗的男友龐某長(zhǎng)期早出晚歸、不與任何鄰里來(lái)往，便迅速向鎮(zhèn)綜治中心報(bào)告。當(dāng)日下午，鎮(zhèn)綜治中心指派社區(qū)民警和婦聯(lián)干部上門(mén)走訪(fǎng)，吳麗最終吐露心聲，將遭受龐某長(zhǎng)期酒后暴力，且其無(wú)身份證件等情況全盤(pán)托出。

5月20日，市綜治中心召開(kāi)“周研判會(huì)商”，明確由安福寺鎮(zhèn)派出所迅速出警與龐某見(jiàn)面。經(jīng)信息采集篩查比對(duì)和突擊審查，嫌疑人龐某對(duì)其22年前犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

在龐某刑事拘留后，中心還指派心理咨詢(xún)師、法律工作者及婦聯(lián)干部對(duì)吳麗進(jìn)行心理干預(yù)，幫助她從遇人不淑的“后怕”中走出陰影、重拾信心，案件得以圓滿(mǎn)化解。

“荊楚政法基層行”宣傳調(diào)研座談現(xiàn)場(chǎng)。記者 周光潔 攝

“枝江市綜治中心通過(guò)力量集成、信息集成、智慧集成、管理集成、服務(wù)集成的‘五集成’運(yùn)行模式，做實(shí)情報(bào)收集、綜合研判、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置工作閉環(huán)，將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在源頭、化解在苗頭，做到‘矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位’?！敝形睍?shū)記、政法委書(shū)記趙進(jìn)說(shuō)。

近年來(lái)，枝江市建實(shí)用好綜治中心，把矛盾糾紛化解在基層、把人員吸附在當(dāng)?shù)?，全省群眾安全感測(cè)評(píng)、信訪(fǎng)指數(shù)排名穩(wěn)步上升，并保持在全省前10。

訴源治理 矛盾一站化解

“11月1日值班領(lǐng)導(dǎo)：市人大常委會(huì)副主任陳江城；11月2日值班領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組成員岳忠軍……”一走進(jìn)枝江市綜治中心大廳，墻上張貼的《11月份市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪(fǎng)活動(dòng)安排表》引起了宣傳調(diào)研團(tuán)的關(guān)注。

“有問(wèn)題、找領(lǐng)導(dǎo)”是一些群眾在反映問(wèn)題時(shí)提出的訴求之一。為此，在“群眾信訪(fǎng)接待服務(wù)中心”特地設(shè)置了辦公區(qū)，每個(gè)工作日都有一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在此接訪(fǎng)，接訪(fǎng)名單每月公示。

群眾在“矛盾糾紛調(diào)處中心”咨詢(xún)問(wèn)題。記者 邱玲鵬 攝

緊挨著“群眾信訪(fǎng)接待服務(wù)中心”的，是“矛盾糾紛調(diào)處中心”窗口。矛調(diào)中心入駐有醫(yī)療、交通事故、婚姻家庭、物業(yè)等10個(gè)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)，平均每周調(diào)解矛盾糾紛6件以上，調(diào)處成功率90%以上。

今年年初，枝江市綜治中心接到一起長(zhǎng)達(dá)3年的矛盾糾紛案件。2019年，七星臺(tái)鎮(zhèn)村民許明（化名）駕駛無(wú)證三輪車(chē)與陳和（化名）的父親發(fā)生交通事故，受害人住院5個(gè)月后因治療無(wú)效死亡，許明承擔(dān)該事故全部責(zé)任。然而，雙方就事故賠償事宜一直協(xié)商未果。

“該案事故責(zé)任認(rèn)定清晰，但肇事人家庭貧困，即便進(jìn)入訴訟程序，在審判執(zhí)行階段受害人家屬提出的40余萬(wàn)元賠償訴求恐無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！敝芯C治中心工作人員介紹。

經(jīng)過(guò)情況了解，調(diào)解員得知許明自幼患有腦疾，與母親相依為命。事故發(fā)生后，家境愈發(fā)困難，其母長(zhǎng)期以淚洗面、精神不振。

據(jù)此，枝江市綜治中心做出會(huì)商研判：由調(diào)解員與陳和進(jìn)行深入溝通、降低預(yù)期；由信訪(fǎng)、法院等部門(mén)為許明酌情申請(qǐng)解難救助資金，用于賠付；由心理服務(wù)中心對(duì)陳和進(jìn)行心理疏導(dǎo)，對(duì)許明母親抑郁情緒進(jìn)行干預(yù)幫扶；由東林村對(duì)許明家庭加大幫扶解困和普法教育。

經(jīng)過(guò)多部門(mén)、多輪次溝通調(diào)處，陳和念及許明及其母親在陳和父親住院期間一直陪護(hù)照料，最終將訴求從“要錢(qián)”變?yōu)椤耙f(shuō)法”。許明及其母親在調(diào)解員的組織下對(duì)陳和及家人進(jìn)行正式道歉，陳和同意賠償金額由40余萬(wàn)元降低至6萬(wàn)元，雙方于今年4月共同簽署《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，糾紛得到解決。

近年來(lái)，枝江市綜治中心大力推進(jìn)訴源治理、訴調(diào)對(duì)接工作有序開(kāi)展，法官工作室、訴訟服務(wù)、速裁審判團(tuán)隊(duì)、心理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)等入駐中心，充分發(fā)揮矛盾糾紛“終點(diǎn)站”作用。通過(guò)訴前調(diào)解，可以最大程度的簡(jiǎn)化矛盾糾紛的解決流程，當(dāng)事人在中心各部門(mén)的主持之下采用非對(duì)抗的方式協(xié)商解決糾紛，消除訴訟過(guò)程中的對(duì)立情緒，更有利于預(yù)防矛盾激化。

“訴調(diào)對(duì)接室、速裁審判庭有市法院法官、書(shū)記員常駐辦公。訴調(diào)對(duì)接室引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛，減輕當(dāng)事人訴累，節(jié)約司法資源；速裁審判庭可當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)申請(qǐng)司法確認(rèn)類(lèi)案件，入駐以來(lái)平均每周開(kāi)庭3次以上?！敝蟹ㄔ涸洪L(zhǎng)丁盼說(shuō)。

共治共享 匯聚基層治理合力

宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)丹陽(yáng)社區(qū)。記者 周光潔 攝

為最大限度地把矛盾化解在基層，枝江市依托市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)綜治中心、980名網(wǎng)格員、4991名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)五級(jí)力量，對(duì)全市17.4萬(wàn)戶(hù)村（居）民全覆蓋聯(lián)系。

村(社區(qū))級(jí)中心建立“1+4+N”平安團(tuán)隊(duì)：“1”指村(社區(qū)、小區(qū))黨組織書(shū)記，“4”指駐點(diǎn)(包片)民警、民調(diào)治保委員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，“N”指法律顧問(wèn)、法律明白人、心理咨詢(xún)師專(zhuān)業(yè)社工等。按照“三室一窗”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)村(社區(qū))綜治中心，打造民意表達(dá)“連心橋”、矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。依托黨員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)家庭，拓展群眾議事場(chǎng)所建設(shè)，把“議事廳”搬到村(居)民家門(mén)口。

“丹陽(yáng)社區(qū)是枝江市新興商品房住宅社區(qū)之一，現(xiàn)有42棟住宅樓、居民2843戶(hù)8000余人……”3日上午，宣傳調(diào)研團(tuán)走進(jìn)丹陽(yáng)社區(qū)，看到夕陽(yáng)紅文化館、兒童精靈之家等生活空間豐富，居民生活便利、小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、鄰里關(guān)系和睦，基本實(shí)現(xiàn)“和諧社區(qū)，幸福家園”的美好愿景。

宣傳調(diào)研團(tuán)了解丹陽(yáng)社區(qū)開(kāi)展基層治理情況。記者 周光潔 攝

近年來(lái)，丹陽(yáng)社區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。社區(qū)以樓棟為最小治理單元，按照單元設(shè)置55名聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)，制定“五勤五員”聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)工作職責(zé)。重“眼勤”，當(dāng)好社區(qū)“信息員及時(shí)反饋聯(lián)戶(hù)民意和所管轄的突發(fā)事件；重“腿勤”，當(dāng)好社區(qū)“調(diào)解員”，著力強(qiáng)化基層鄰里糾紛組織聯(lián)戶(hù)居民參加社區(qū)群防群控等等，充分發(fā)揮聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系社區(qū)和居民“紐帶”作用；重“腦勤”，當(dāng)好“辦事員”積極策劃和組織聯(lián)戶(hù)居民日常活動(dòng)，加深聯(lián)戶(hù)居民情感、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力等等，推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化。

“大家看，不遠(yuǎn)處山坡上的標(biāo)志建筑，就是我們‘吉吉村’的吉祥物——橘貓。”在枝江市仙女鎮(zhèn)向巷村的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)“吉吉村”，村黨支部書(shū)記周代年熱情地介紹道。

漫坡的樹(shù)上掛滿(mǎn)了黃澄澄的橘子，與“吉吉屋”“吉吉餐廳”相映成趣；“橘子工坊”擺滿(mǎn)了琳瑯滿(mǎn)目的“吉吉”文創(chuàng)產(chǎn)品……很難想到，2014年還是守著橘林發(fā)愁的貧困村，如今搖身一變，榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“中國(guó)淘寶村”“湖北省十大美麗鄉(xiāng)村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。向巷村的美麗蝶變，離不開(kāi)治理能力提升帶來(lái)的推動(dòng)力。

基層治理是激發(fā)農(nóng)村活力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。向巷村運(yùn)用共同締造理念推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)實(shí)施共享道路、共享堰塘、共享溝渠、一桌飯莊等項(xiàng)目，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；構(gòu)建“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”的“村社合一”發(fā)展模式，村集體年收入20萬(wàn)元以上；構(gòu)建積分記錄、審批、公示、兌換等積分制治理模式的全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，讓群眾從“旁觀(guān)者”變?yōu)椤肮仓握摺?，?shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、一體化治理、一體化共富。

“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”是枝江的標(biāo)志之一，既是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“百?gòu)?qiáng)”，也是全國(guó)治理能力“百?gòu)?qiáng)”。社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾才能安居樂(lè)業(yè)，枝江市用城市“平安指數(shù)”提升百姓“幸福指數(shù)”，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。