綠色“一帶一路”碩果累累

【“一帶一路”這十年】

作者：許勤華（中國人民大學國際關系學院教授、國發(fā)院副院長兼歐亞研究院執(zhí)行院長）

十年來，在共建“一帶一路”過程中，中國始終注重將綠色發(fā)展理念貫穿其中，在努力實現(xiàn)自身綠色發(fā)展的同時，與“一帶一路”共建國家和地區(qū)圍繞綠色發(fā)展開展了領域廣泛、內容豐富、形式多樣的交流與合作，推動共建綠色“一帶一路”取得積極進展和顯著成效。

綠色發(fā)展理念引領共建

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持綠色發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型和低碳化發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。在穩(wěn)步推進國內綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的同時，中國也積極探索將自身綠色發(fā)展的理念和經(jīng)驗成果融入“一帶一路”建設中。2016年，習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強調，要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”。2019年，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上明確提出，要把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園。習近平主席關于建設綠色“一帶一路”的系列重要論述，準確把握了當前綠色轉型發(fā)展的世界大勢，為中國生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)保國際合作指明了方向，為攜手建設清潔美麗的世界提供了重要指引。

為加快建設綠色“一帶一路”，2017年環(huán)境保護部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，正式提出要建設綠色“一帶一路”，全面系統(tǒng)地闡述了綠色發(fā)展對于“一帶一路”的重要意義。綠色“一帶一路”以習近平生態(tài)文明思想為指導，結合中國綠色發(fā)展的豐富經(jīng)驗和生動實踐，通過共建“一帶一路”的“五通”，啟動了一大批務實的、惠及沿線國家的綠色項目，正構建起全方位、復合型的綠色合作伙伴關系。十年來，綠色“一帶一路”已經(jīng)在綠色公共產(chǎn)品供給等多方面取得了實打實的成效，深受“一帶一路”沿線國家歡迎。

綠色務實合作拓展深化

十年來，中國積極同沿線國家攜手打造綠色“一帶一路”。隨著綠色頂層制度設計不斷完善、綠色務實合作持續(xù)拓展深化、綠色發(fā)展理念成為廣泛共識，綠色“一帶一路”建設穩(wěn)步推進，取得了豐碩成果。

綠色頂層制度設計不斷完善。綠色“一帶一路”建設在中亞、東南亞和中東歐等地區(qū)都取得了積極進展。與中亞地區(qū)國家的綠色合作，以上海合作組織合作框架為基礎。2018年上合組織青島峰會通過的《上合組織成員國環(huán)保合作構想》和2021年杜尚別峰會通過的《上合組織綠色之帶綱要》為中國與中亞國家乃至中東國家的綠色合作提供了政策指導。此后，上合組織成員國先后召開四次環(huán)境部長會議，就具體合作機制的落地進行深入討論，不斷深化上合組織國家環(huán)保交流合作。2016年，中國與東盟簽訂了《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略（2016-2020）》，進一步推進系列高層政策對話，共同分享生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展的理念和實踐。2018年，在中國—中東歐國家環(huán)保合作部長級會議上，雙方通過《關于中國—中東歐國家環(huán)境保護合作的框架文件》，并啟動了環(huán)保合作機制，為中國—中東歐國家生態(tài)環(huán)保合作提供廣闊的平臺。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式啟動，目前已吸引來自43個國家的150余個中外合作伙伴。

綠色務實合作持續(xù)拓展深化。十年來，綠色“一帶一路”的建設項目覆蓋基礎設施互聯(lián)互通、能源和教育等多個重點領域，積極服務沿線國家的綠色發(fā)展事業(yè)。在綠色基礎設施領域，中國在沿線國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護，投資了一大批綠色環(huán)保的基礎設施項目。蒙內鐵路、雅萬高鐵和中老鐵路等重大項目相繼落地，廣泛融入了來自中國的綠色技術、綠色智慧和綠色理念。以蒙內鐵路為例，該項目在設計施工時全線設置大型野生動物通道，并設置了隔離柵欄。蒙內鐵路項目既全面帶動了肯尼亞的經(jīng)濟社會發(fā)展，又有效保護了當?shù)氐囊吧鷦又参?。在綠色能源領域，從2014年至2020年，中國在“一帶一路”項目中的可再生能源投資占比提升了近40%，幫助沿線國家建設了一批清潔能源重點工程。在綠色“一帶一路”框架下，中國通過實施“綠色絲路使者計劃”分享綠色發(fā)展經(jīng)驗。截至2023年2月，中國已為120多個共建“一帶一路”國家培訓約3000人次的綠色人才。

綠色發(fā)展理念成為沿線國家乃至全球廣泛共識。隨著綠色頂層制度設計不斷完善、綠色務實合作持續(xù)拓展深化，綠色“一帶一路”的理念更加深入人心，為推進沿線國家乃至全球環(huán)境治理與合作注入了新活力。根據(jù)《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，中國目前已與31個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議，與32個共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。隨著綠色“一帶一路”成為沿線國家乃至全球各國的共識，中國在世界能源轉型和綠色低碳發(fā)展轉型中的作用更加凸顯。中國通過綠色“一帶一路”積極參與氣候變化全球治理，不僅推進自身生態(tài)文明建設取得更多進展，也為推進《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的達成提供了有力保障。

以綠為底邁向新征程

綠色“一帶一路”在過往十年的發(fā)展中已取得豐碩成果，但沿線國家的綠色低碳發(fā)展需求缺口仍舊明顯，主要體現(xiàn)在綠色基礎設施、綠色金融和綠色能源三大方面。而中國在這些領域的先進技術和高性價比方案供給上具有明顯優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家的綠色低碳發(fā)展需求形成明顯互補。這將為綠色“一帶一路”的下一個十年發(fā)展提供新的驅動力。

綠色基礎設施是“一帶一路”高質量互聯(lián)互通的物質關鍵?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的基礎設施發(fā)展仍有兩大綠色問題亟待解決，即如何促使基礎設施滿足當?shù)刈匀画h(huán)境保護需求和如何實現(xiàn)基礎設施的低碳化建設和運營。未來，“一帶一路”綠色基礎設施的發(fā)展需要引導企業(yè)采用節(jié)能節(jié)水標準，提高資源利用率，重視廢棄物處理。在設計階段合理選址選線，降低對各類保護區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)的影響，做好環(huán)境影響評價工作。

綠色金融是推動“一帶一路”新發(fā)展的核心動力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家當前面臨的環(huán)境和氣候挑戰(zhàn)較多，對綠色金融的需求更為急迫。據(jù)非洲開發(fā)銀行的估算，非洲電力部門若要實現(xiàn)2025年能源發(fā)展目標，年均投資缺口約為350億~500億美元。未來的綠色金融合作仍將是綠色“一帶一路”發(fā)展的重要動力。沿線各國應當有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資，并加強在亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊金融框架下的合作。通過提供綠色貸款、發(fā)行綠色債券、設立綠色基金、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品等方式，助力“一帶一路”實現(xiàn)可持續(xù)的新發(fā)展。

綠色能源仍將是“一帶一路”合作的重要主題。在各國的努力和合作下，沿線國家的能源結構綠色化轉型已取得重大進展，且其轉型趨勢仍在加快。截至2023年5月，“一帶一路”沿線國家能源投資中綠色能源已超過傳統(tǒng)能源。盡管“一帶一路”相關國家可再生能源潛力巨大，但現(xiàn)階段對傳統(tǒng)化石能源依賴仍比較嚴重，能源轉型壓力仍然較大。盡管“一帶一路”沿線許多國家將大力發(fā)展可再生能源視為實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，但由于資金不足、裝備制造技術薄弱、專業(yè)技術人才欠缺等，總體發(fā)展仍有較大上升空間。未來“一帶一路”的綠色發(fā)展仍需深化綠色清潔能源合作，推動能源國際合作低碳轉型。中國應積極承擔相應產(chǎn)品的“提供者”責任，依托自身優(yōu)勢，助力綠色“一帶一路”的新發(fā)展。一方面，中國應積極鼓勵太陽能發(fā)電、風電等企業(yè)“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目；另一方面，中國應深化能源技術裝備領域合作，重點圍繞高效低成本可再生能源發(fā)電、先進核電、智能電網(wǎng)、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯(lián)合研究及交流培訓。

《光明日報》（2023年09月08日 12版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》