“荊楚民生觀察團(tuán)”普法主題調(diào)研·宜昌丨“法律明白人”擦亮和美鄉(xiāng)村幸福底色

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荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者邱玲鵬 肖慧婷 通訊員鄭純?nèi)案魑淮迕駛€(gè)個(gè)要牢記，村規(guī)民約時(shí)刻記心里。做人做事都要講規(guī)矩，依法治理才有好風(fēng)氣……”在宜昌市太平溪鎮(zhèn)許家沖村，村支部副書(shū)記、紀(jì)檢委員、“法律明白人”朱崇軍熱情地唱起《村民公約》之歌，這段弘揚(yáng)法治、倡導(dǎo)文明的歌曲幾乎每個(gè)村民都會(huì)唱。

8月31日，湖北省司法廳、湖北省普法辦聯(lián)合荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）舉行的好一個(gè)活“法”——“荊楚民生觀察團(tuán)”普法主題調(diào)研第三站走進(jìn)宜昌市，20余名法學(xué)專家、政協(xié)委員、知名律師、主流媒體記者、資深網(wǎng)評(píng)員、網(wǎng)絡(luò)大V以及大學(xué)生記者等以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 助力湖北加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”為主題，深入枝江市丹陽(yáng)民法典主題公園、枝江市矛盾糾紛調(diào)處中心、枝江市楊家垱社區(qū)、夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村等地，走基層、探一線，著力宣傳湖北對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹情況及生動(dòng)實(shí)踐，奮力譜寫(xiě)湖北法治建設(shè)新篇章。

“荊楚民生觀察團(tuán)”走進(jìn)宜昌市開(kāi)展普法主題調(diào)研。向姜 攝

2021年，中宣部、司法部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障。實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，也是“八五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。近年來(lái)，宜昌市積極推進(jìn)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力將“法律明白人”打造成群眾身邊的政策法律宣傳員、法律需求收集員、法律服務(wù)引導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員。宜昌市委常委、宣傳部長(zhǎng)、市委全面依法治市委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)周正英強(qiáng)調(diào)，要把“法律明白人”培養(yǎng)作為鄉(xiāng)村振興、法治宜昌建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)培育培訓(xùn)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮“法律明白人”在基層依法治理、矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的示范帶動(dòng)作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

“荊楚民生觀察團(tuán)”參觀枝江市丹陽(yáng)民法典主題公園。周光潔 攝

萬(wàn)名“法律明白人”活躍在鄉(xiāng)村（社區(qū)）

秭歸縣陳家壩村周功雄利用晚上休息時(shí)間開(kāi)啟抖音直播，跟村民們拉家常，詼諧幽默地普法，被附近村民稱為“網(wǎng)紅”；夷陵區(qū)九山村王傳勝編寫(xiě)兩千余首打油詩(shī)和順口溜，每年到基層宣講60余場(chǎng)次……像這樣的“法律明白人”，宜昌共有10530位，覆蓋了全市13個(gè)縣市區(qū)、109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1638個(gè)村（社區(qū)），如今平均每個(gè)村（社區(qū)）有6名“法律明白人”活躍在基層。

8月31日上午，“荊楚民生觀察團(tuán)”與宜昌市司法局、枝江市司法局、枝江市楊家垱社區(qū)、“法律明白人”代表進(jìn)行座談，交流“法律明白人”工作開(kāi)展情況。

“荊楚民生觀察團(tuán)”在枝江市楊家垱社區(qū)座談。周光潔 攝

“我一共帶出了3個(gè)人民調(diào)解員、78個(gè)‘法律明白人’?！弊剷?huì)上，年近七十的百里洲鎮(zhèn)村民袁道清自豪地說(shuō)道。袁道清參與基層法治工作20余年，曾擔(dān)任濱湖村民調(diào)治保主任，是枝江市“法律明白人”的骨干人員，他“手把手”幫助新人掌握工作技巧、提升業(yè)務(wù)技能，更快適應(yīng)群眾需求。袁道清還通過(guò)編寫(xiě)以案釋法調(diào)解案例、模擬演練等方式給全鎮(zhèn)“法律明白人”上課，促進(jìn)資源信息共享。

宜昌市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批次輪流組織培訓(xùn)為主，縣級(jí)遴選代表集中培訓(xùn)為輔，建立了“法律明白人”縣、鄉(xiāng)兩級(jí)崗前培訓(xùn)機(jī)制。五峰區(qū)、夷陵區(qū)、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)統(tǒng)籌市、區(qū)普法講師團(tuán)成員、專家學(xué)者、基層法治實(shí)踐人員等力量，精心設(shè)置授課主題，確保集中培訓(xùn)“接地氣”“有干貨”。

宜昌市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)牛本槐介紹，2022年底，市司法局搭建“宜昌市法律明白人網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)”微信小程序，內(nèi)設(shè)民法典、法治百科、典型案例、屈子問(wèn)典、法治動(dòng)漫、法治視頻等六個(gè)板塊，涵蓋資訊（宜昌普法動(dòng)態(tài)、“三農(nóng)”法治動(dòng)態(tài)）、課程、考試等三大功能，積極推動(dòng)“法律明白人”開(kāi)展日常學(xué)法。要求每名“法律明白人”在完成16個(gè)必修課學(xué)習(xí)后，每年年底參加全市統(tǒng)一網(wǎng)上法律知識(shí)考試。

“從具有法律素養(yǎng)的村組干部、人民調(diào)解員、‘五老’人員、鄉(xiāng)賢等群體中選任‘法律明白人’，盤(pán)活了人員存量；同時(shí)鼓勵(lì)他們發(fā)揮‘傳幫帶’作用，做大增量，這樣的模式讓人眼前一亮?！比A中師范大學(xué)法學(xué)院博士生、“荊楚民生觀察團(tuán)”成員黃祥瑞說(shuō)。

走好“法律明白人”群眾路線

“荊楚民生觀察團(tuán)”走進(jìn)許家沖村。周光潔 攝

在許家沖村黨員群眾服務(wù)中心外，一份印有《村規(guī)民約》《共富合約》的展示牌被立在醒目的位置。該村現(xiàn)有“法律明白人”11名，成立了以黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)、村委會(huì)主任和黨支部副書(shū)記為副組長(zhǎng)、其他村干部為組員的“法律明白人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織引導(dǎo)“法律明白人”參與到法治宣傳和法治實(shí)踐活動(dòng)中。他們緊扣身邊群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，嵌入式普法，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)法律法規(guī)，“隨事、隨時(shí)、隨地、隨機(jī)”開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。

8月31日下午，“荊楚民生觀察團(tuán)”來(lái)到夷陵區(qū)許家沖村，與夷陵區(qū)司法局、“法律明白人”代表座談交流。

“荊楚民生觀察團(tuán)”在許家沖村座談。周光潔 攝

“村里‘法律明白人’帶頭創(chuàng)作了村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，讓村民們?cè)诠笮χ猩钍軉l(fā)，起到了潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的普法效果?！贝妩h支部書(shū)記謝蓉說(shuō)。座談中，“荊楚民生觀察團(tuán)”共同觀看了該村“法律明白人”參與制作的普法情景劇。

許家沖村文化活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)也是“法律明白人”活躍的舞臺(tái)。“活動(dòng)期間，‘法律明白人’把話筒一拿，利用幾分鐘的時(shí)間以案說(shuō)法，把村內(nèi)村外發(fā)生的人和事講給村民們聽(tīng)，無(wú)形中幫助大家樹(shù)立法治思維。”許家沖村前任村支書(shū)、“法律明白人”李文洪說(shuō)。

“法律明白人”李文洪在座談會(huì)上發(fā)言。周光潔 攝

“及時(shí)收集和反映群眾法律需求，引導(dǎo)群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識(shí)?！边@是“法律明白人”主要職責(zé)之一，宜昌“法律明白人”緊貼老百姓普法需求，從群眾中來(lái)、到群眾中去，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。

“荊楚民生觀察團(tuán)”走進(jìn)許家沖村。王麗 攝

枝江市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐加強(qiáng)介紹，該市將以民為本貫穿“法律明白人”培育始終，將群眾認(rèn)可作為“法律明白人”選拔任用的主要標(biāo)尺，將群眾需求作為培訓(xùn)內(nèi)容的核心考量，線下運(yùn)用村（社區(qū)）居民議事亭、矛盾調(diào)解室等場(chǎng)地，線上通過(guò)“村民一家親”“宜格服務(wù)”等微信群，構(gòu)建無(wú)死角的民生交流、民意收集、民事化解服務(wù)平臺(tái)。

截至目前，宜昌市“法律明白人”隊(duì)伍參與法治宣傳活動(dòng)1800余場(chǎng)次，在普法工作中發(fā)揮了重要作用。

讓“法律明白人”成為群眾身邊的解憂人

在枝江市矛盾糾紛調(diào)處中心，“荊楚民生觀察團(tuán)”參觀了該市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展人民調(diào)解工作的情況。

“荊楚民生觀察團(tuán)”參觀枝江市矛盾糾紛調(diào)處中心。周光潔 攝

2022年4月，枝江市矛盾糾紛調(diào)處中心掛牌運(yùn)行。中心聯(lián)動(dòng)司法、信訪、法院、檢察院、公安五部門(mén)力量，整合多個(gè)平臺(tái)為“一個(gè)中心”，提供矛盾糾紛調(diào)處“組合套餐”。

“中心接訪的案件會(huì)統(tǒng)一登記建檔，將來(lái)訪事件進(jìn)行研判，推送到相應(yīng)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。”枝江市矛盾糾紛調(diào)處中心主任白敏介紹。

除了有醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛、物業(yè)糾紛等9個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)入駐，中心還有枝江市法院的速裁團(tuán)隊(duì)常駐辦公，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)即時(shí)對(duì)接。中心每天安排律師輪流坐班，還配備了法律咨詢自助終端，為群眾提供自助服務(wù)。

“荊楚民生觀察團(tuán)”參觀枝江市矛盾糾紛調(diào)處中心。邱玲鵬 攝

“宜昌市矛盾糾紛調(diào)解工作的專業(yè)化、類型化程度很高，通過(guò)對(duì)矛盾類型進(jìn)行劃分，安排專業(yè)人士負(fù)責(zé)他所擅長(zhǎng)的糾紛類型，使矛盾糾紛化解的能力已經(jīng)超出了社會(huì)對(duì)矛盾糾紛化解的需求，是一種提前預(yù)警、提前準(zhǔn)備，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)秩序?！比A中科技大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，“荊楚民生觀察團(tuán)”成員郭亮說(shuō)。

“參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作”也是“法律明白人”的主要職責(zé)。

2022年，百里洲鎮(zhèn)一位92歲高齡老人的三個(gè)兒子借各種理由相互推諉，不愿贍養(yǎng)老人。了解到三個(gè)兒子的法律意識(shí)淡薄，“法律明白人”袁道清采用以普法助調(diào)解的方法，請(qǐng)村里的老黨員、老干部和信得過(guò)的親戚來(lái)共同為他們做思想工作，把家庭矛盾糾紛攤牌說(shuō)開(kāi)。通過(guò)三個(gè)多小時(shí)的細(xì)致溝通，最終打動(dòng)了三個(gè)兒子，在贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)上簽了字，老人得以頤養(yǎng)天年。

宜昌市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李建軍向觀察團(tuán)成員介紹，近年來(lái)，宜昌市還充分發(fā)揮“法律明白人”“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢(shì)，以群眾“翻譯官”和“代言人”的身份參與矛盾糾紛調(diào)處，幫助群眾理清思路、明確法律關(guān)系，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，確保小事不出村，矛盾不上交。目前，宜昌13個(gè)縣市區(qū)已建成縣級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，全市“法律明白人”參與矛盾糾紛調(diào)處1900余件，治理效能不斷提升，一幅幅美麗文明和諧的鄉(xiāng)村畫(huà)卷正在徐徐展開(kāi)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”。 如何促進(jìn)基層治理三治融合，貫徹共同締造理念，是形成完善“共建共治共享”基層社會(huì)治理格局的重大命題?！胺擅靼兹恕敝贫葘?duì)此進(jìn)行了生動(dòng)解答。在“三治融合”基層治理中，自治、法治、德治既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，自治是基礎(chǔ)，法治和德治都要以自治為基礎(chǔ)踐行落實(shí)?？梢哉f(shuō)，“法律明白人”是貫徹落實(shí)“三治融合”的重要載體，是協(xié)調(diào)法治、德治和自治的關(guān)鍵設(shè)置。以枝江、夷陵為代表的宜昌“法律明白人”實(shí)踐，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，踐行、推動(dòng)、發(fā)展了“法律明白人”制度，實(shí)實(shí)在在將“法律明白人”制度的精髓注入到基層法治建設(shè)，為新時(shí)代法治建設(shè)夯實(shí)了基石。

自治意味著基層群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的自主管理。“法律明白人”從村民中選拔，更了解群眾所想所思，也更能夠綜合運(yùn)用各種資源和途徑來(lái)化解糾紛，處于化解矛盾的“第一線”。這是基層治理的創(chuàng)新舉措，更是基層自治的鮮活樣本。在具體工作開(kāi)展上，法律明白人更熟悉掌握法律知識(shí)技能，具備法治的思維和方式，將法治蘊(yùn)于自治中；法律明白人通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾情感訴求，遵循了德治的要旨，將德治與法治相融合?！胺擅靼兹恕钡姆e極行動(dòng)，是人民群眾參與法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，激發(fā)了人民群眾參與法治建設(shè)的熱情，將人民群眾的智力資源導(dǎo)入到三治融合的事業(yè)當(dāng)中。更重要的是，這使得法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自上而下的推進(jìn)與人民群眾自下而上積極參與的結(jié)合，推進(jìn)法治事業(yè)向前邁進(jìn)。這一過(guò)程，既能讓法治理念、法治精神深入人心，又能夠夯實(shí)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

不同于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于不斷提升的進(jìn)程中，在基層治理上難以效仿發(fā)達(dá)地區(qū)以國(guó)家資源投入為主導(dǎo)的法治推進(jìn)模式。從根本上講，實(shí)現(xiàn)良法善治的關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，找到基層法治的內(nèi)生動(dòng)力。在政府投入資源做好法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，就應(yīng)當(dāng)了解最真實(shí)的法治民情，通過(guò)政府供給解決群眾法治需求，讓人民群眾相信法治能解決問(wèn)題，并且相比其他方式能更好解決問(wèn)題，從而在根本上發(fā)動(dòng)人民群眾，讓人民群眾自發(fā)地踴躍參與法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和群眾參與的“雙向奔赴”。這是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性動(dòng)力所在?！胺擅靼兹恕敝贫鹊囊饬x就在于此，通過(guò)梳理基層法治需求，主動(dòng)“送法上門(mén)”，將前期政策引導(dǎo)投入轉(zhuǎn)化為人民群眾主動(dòng)參與，既從根本上減少矛盾，也釋放了豐富鮮活的人民群眾法治智慧，從而充分釋放新時(shí)代法治建設(shè)群眾路線的強(qiáng)大勢(shì)能，破解了依賴政府單向主導(dǎo)的治理難題，推動(dòng)了“共建共治共享”的基層治理改革。

（調(diào)研點(diǎn)評(píng)專家：秦小建 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中組部國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”青年拔尖人才，湖北省“八五”普法講師團(tuán)成員、“荊楚民生觀察團(tuán)”成員）

秦小建在座談會(huì)上發(fā)言。周光潔 攝