創(chuàng)新機制 湖北省全力開展河道非法采砂專項整治

近兩年來，湖北省水利廳借湖北長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役和掃黑除惡專項斗爭開展契機，組織開展全省河道非法采砂專項整治，取得顯著成效，全省成規(guī)模的非法采砂基本絕跡，非法采砂現(xiàn)象得到有效遏制。湖北省“河道非法采砂整治”案例獲得該省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”提名獎及“首屆湖北社會治理創(chuàng)新十大案例評選”優(yōu)秀案例。

一、著眼高位推進，全面謀劃部署

2018年底，《湖北省河道采砂管理條例》頒布施行，省人民政府發(fā)布《關(guān)于加強河道采砂禁采管理的通告》，推行“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門會同、社會參與”的管理體制，高位推進河道非法采砂專項整治。2019年初，省水利廳組織編制了《湖北省河道非法采砂整治2019年度重點工作清單》，對全年專項整治工作進行了總體謀劃部署。將河道采砂管理工作納入省委對市州領(lǐng)導(dǎo)班子年度考評項目、省委政法委社會治安綜合治理考評內(nèi)容，督促責(zé)任落實。把河道非法采砂專項整治與水利系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭緊密結(jié)合，印發(fā)了《關(guān)于河道采砂和水利工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡工作方案的通知》等，以“有黑必掃、除惡務(wù)盡”的亮劍態(tài)勢，倒逼河道采砂管理地方行政首長負責(zé)制及部門責(zé)任制有效落實。

二、著眼源頭整治，嚴(yán)控采砂船舶

實踐證明，管住采砂船舶這個源頭，遏制非法采砂行為就可以達到事半功倍的效果。按照“減存量、零增量”的工作思路，先后制發(fā)《關(guān)于加強采砂船舶集中監(jiān)管的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范采砂船舶移動管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于實行河道砂石采運管理單制度的通知》等制度，織密打擊非法采砂的制度籠子。對抓獲的“三無”采砂船舶實施拆解；引導(dǎo)本地采砂船舶轉(zhuǎn)產(chǎn)消化；將外省采砂船在拆除采砂機具后強制遣返；嚴(yán)管嚴(yán)控新建、改裝采砂船舶，全省采砂船舶綜合整治成效明顯。2019年，全省共拆除“三無”采砂船舶426艘，拆除采砂機具370臺（套），消化轉(zhuǎn)產(chǎn)本籍采砂船舶88艘，遣返外省采砂船舶104艘，開具采砂船舶移動函91份，建成采砂船舶集中?？奎c83個，集中停靠監(jiān)管各類采砂船舶445艘。

三、著眼形成合力，強化聯(lián)合執(zhí)法

統(tǒng)籌河道采砂采、運、銷諸環(huán)節(jié)，人、船、砂諸要素，以及上下游、左右岸、干支流，強化聯(lián)合執(zhí)法制度機制創(chuàng)新，執(zhí)法合力不斷增強。省水利廳聯(lián)合交通運輸廳、公安廳、長江航務(wù)管理局印發(fā)《湖北省河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，部門間聯(lián)合執(zhí)法有了制度平臺；提請省法院、省檢察院印發(fā)非法采礦罪、破壞性采礦罪具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知，為非法采砂入刑提供了制度支撐。與有關(guān)省簽訂長江省際邊界河段采砂現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動協(xié)議；省內(nèi)長江江段分上、下游片區(qū)建立了區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度，每年分別由一市輪值主持片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。針對河道非法采砂最易發(fā)生的交界水域，督導(dǎo)各市縣建立施行聯(lián)合執(zhí)法制度機制和聯(lián)合執(zhí)法駐守點，目前全省已建重點交界水域聯(lián)合執(zhí)法駐守點37個。開展日常執(zhí)法巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處各類違法采運砂行為。2019年，全省共出動執(zhí)法人員18.4萬人次，開展日常巡查4.7萬次，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法行動9312次，其中“2019－聯(lián)動”系列多部門全江清江聯(lián)合執(zhí)法行動5次，全年共查處各類非法采砂案件1282件，向各級公安機關(guān)移送非法采砂入刑案件96件，向各級掃黑辦移送掃黑除惡線索86起，合力嚴(yán)打成效明顯。

四、著眼疏堵結(jié)合，探索綜合利用

針對日益突出的砂石資源供需矛盾，堅持開前門、堵后門，多渠道增加砂石資源供給，疏堵結(jié)合健全長效管理機制。2019年，辦理長江河道采砂許可項目11個，許可總量448.9萬噸；由地方政府主導(dǎo)，組織開展長江河道砂石資源綜合利用，審批辦理航道疏浚、涉水工程砂料綜合利用項目7個，可利用砂料832.3萬噸；會同長江委、宜昌市政府組織實施三峽庫區(qū)淤積砂綜合利用試點，采取“政府主導(dǎo)、國企實施、定向供應(yīng)重點工程”模式，可利用砂300萬噸。指導(dǎo)各地積極開展砂石資源綜合利用，秭歸縣“國有疏浚、民營加工、定向供應(yīng)、限價銷售”的中小河流疏浚砂綜合利用模式，取得良好的生態(tài)和社會效益。修訂印發(fā)《湖北省河道采砂規(guī)劃與許可分級管理規(guī)定》，各市縣全面編制修訂河道采砂規(guī)劃，規(guī)劃河道（河段）168條（個），設(shè)可采區(qū)685個，年度控制開采總量約5263.6萬噸。

五、著眼效能提升，強化能力建設(shè)

不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)，運用“人防+物防+技防”對河道采砂實施綜合管控。長江沿線初步建成33個河道采砂管理執(zhí)法基地，執(zhí)法船50艘、執(zhí)法躉船19艘。省水利廳會同省公安廳和長航公安局舉辦聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)，先后培訓(xùn)一線水利、公安聯(lián)合執(zhí)法骨干500余人。建成湖北省河道采砂管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段實現(xiàn)采砂規(guī)劃、許可、現(xiàn)場監(jiān)管、違法案件查處以及重大案件督辦等河道采砂管理工作的動態(tài)管理。2019年，組織主流媒體對全省河道非法采砂專項整治進行了多角度、全方位的專題報道，形成了打擊非法采砂的濃厚社會氛圍。