水利部《水利簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)道湖北河道非法采砂專項(xiàng)整治工作

日前，水利部印發(fā)2021年第2期《水利簡(jiǎn)報(bào)》，以《湖北省開展河道非法采砂整治專項(xiàng)戰(zhàn)役 持續(xù)強(qiáng)化河道采砂監(jiān)督管理》為題，對(duì)我省河道非法采砂專項(xiàng)整治工作給予充分肯定。2020年8月，水利部《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)》曾以《湖北省創(chuàng)新機(jī)制 攻堅(jiān)克難 全力開展河道非法采砂專項(xiàng)整治》為題報(bào)道我省河道非法采砂專項(xiàng)整治工作做法。

2018年習(xí)近平總書記視察湖北、考察長(zhǎng)江后，湖北省委、省政府把全省河道非法采砂整治專項(xiàng)戰(zhàn)役列為湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一高位推進(jìn)，成立了全省河道非法采砂整治專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部，辦公室設(shè)在省水利廳。三年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長(zhǎng)江委的精心指導(dǎo)下，省水利廳會(huì)同各地和相關(guān)部門按照“保穩(wěn)控、防反彈、建長(zhǎng)效、促治本”的工作思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼機(jī)制創(chuàng)新，壓實(shí)責(zé)任、疏堵結(jié)合、源頭整治、高壓嚴(yán)打，全面推進(jìn)河道非法采砂整治專項(xiàng)戰(zhàn)役，全省河道采砂管理工作全面步入依法、科學(xué)、有序的規(guī)范化管理軌道。

一是推進(jìn)依法管理，狠抓責(zé)任到位?！逗笔『拥啦缮肮芾?xiàng)l例》于2018年底頒布施行，為全省河道采砂管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。省政府印發(fā)《湖北省河道非法采砂整治工作方案》，省專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部制定《湖北省河道非法采砂整治重點(diǎn)工作清單》，明確了省、市、縣三級(jí)政府、水行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人，全面壓緊壓實(shí)管理責(zé)任。河道采砂管理工作考評(píng)實(shí)行“三個(gè)納入”，即納入省委對(duì)市州領(lǐng)導(dǎo)班子河湖長(zhǎng)制年度考評(píng)、納入省委政法委社會(huì)治安綜合治理考評(píng)、納入湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役評(píng)估內(nèi)容。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化考核，促進(jìn)了河道采砂管理責(zé)任得到有效落實(shí)。今年初，省政府發(fā)布了《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的通告》，鞏固河道非法采砂整治專項(xiàng)戰(zhàn)役成果。

二是推進(jìn)源頭管理，嚴(yán)控采砂船舶。按照“減存量、零增量”的工作思路，各級(jí)地方政府主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，集中開展采砂船舶綜合整治。省水利廳就采砂船舶集中監(jiān)管、移動(dòng)管理等，先后制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采砂船舶集中?？奎c(diǎn)設(shè)置與管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采砂船舶移動(dòng)管理有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)力推進(jìn)采砂船舶全年集中?？勘O(jiān)管，對(duì)所有進(jìn)出我省水域及跨市州移動(dòng)的采砂船舶進(jìn)行全時(shí)段、全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管，將外省采砂船在拆除采砂機(jī)具后強(qiáng)制遣返，對(duì)抓獲的“三無(wú)”采砂船舶實(shí)施拆解，引導(dǎo)本地采砂船舶轉(zhuǎn)產(chǎn)消化，聯(lián)合省委軍民融合辦、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格管控新建、改裝采砂船舶。2018年以來(lái)，全省共拆除“三無(wú)”采砂船舶1730艘，消化轉(zhuǎn)產(chǎn)本籍采砂船舶1137艘，遣返無(wú)正當(dāng)理由滯留我省的外省采砂船舶474艘，開具采砂船舶移動(dòng)函129份，采砂船舶整治管控目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。目前，全省共設(shè)置采砂船舶集中停靠點(diǎn)81個(gè)，集中?？坎⒂行ПO(jiān)管各類采砂船舶264艘，江面上極少發(fā)現(xiàn)擅自移動(dòng)的采砂船舶，綜合整治成效顯著。

三是推進(jìn)聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，省水利廳聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳、公安廳、長(zhǎng)江航務(wù)管理局印發(fā)了《湖北省河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，搭建了部門聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái);出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度的通知》，強(qiáng)化采、運(yùn)、銷全鏈條管理;省高法、省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于確定我省非法采礦罪、破壞性采礦罪具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，強(qiáng)化了非采入刑和掃黑除惡制度保障，部門聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)緊密化。積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，省際與湖南、江西、安徽、河南分別簽訂了長(zhǎng)江、淮河省際邊界河段采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)協(xié)議;省內(nèi)長(zhǎng)江分上、下游片區(qū)建立了區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法制度;全省各市縣在重難點(diǎn)交界水域均健全施行聯(lián)合執(zhí)法制度，目前建立聯(lián)合執(zhí)法駐守點(diǎn)37個(gè)。在全省組織開展“零星盜采專項(xiàng)整治行動(dòng)”，集中打擊整治“螞蟻搬家”等形式的零星盜采行為。2018年以來(lái)，全省開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)14084次，共查處各類非法采砂案件1861件，移送非法采砂入刑案件192起，移交涉砂黑惡線索176條。

四是推進(jìn)創(chuàng)新管理，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。省水利廳修訂發(fā)布《湖北省河道采砂規(guī)劃與許可分級(jí)管理規(guī)定》，督導(dǎo)各市縣全面完成了河道采砂規(guī)劃編制修訂及按程序報(bào)批工作。在“關(guān)緊后門”的同時(shí)，努力“開好前門”，督導(dǎo)各地嚴(yán)格依法按程序許可采砂，會(huì)同相關(guān)部門積極探索疏浚砂石綜合利用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年以來(lái)，省水利廳共辦理長(zhǎng)江河道采砂許可項(xiàng)目44個(gè)，許可總量2183.36萬(wàn)噸;審批辦理航道疏浚、涉水工程清淤砂料綜合利用項(xiàng)目16個(gè)，可綜合利用砂料2291.54萬(wàn)噸。目前，省水利廳正會(huì)同長(zhǎng)江委、長(zhǎng)江航務(wù)管理局組織實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)和陸水水庫(kù)淤積砂綜合利用試點(diǎn)，預(yù)計(jì)可利用砂料983萬(wàn)噸。