行棋觀大勢 落子謀全局！我省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局解讀

湖北日報(bào)全媒記者 沈正言

上月底召開的省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委省政府勾畫出以“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，讓人感覺眼前一亮，成為會(huì)議的一大亮點(diǎn)，也成為湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行棋落子的點(diǎn)睛之筆。

這是湖北貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神的布局圖、路線圖、作戰(zhàn)圖，既體現(xiàn)了湖北對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)出創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署的特質(zhì)，必將成為指導(dǎo)湖北高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航圖”“規(guī)劃圖”。

這個(gè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局用意何在？核心內(nèi)涵是什么？如何落實(shí)落地？需要我們?nèi)轿粊韺徱暫桶盐铡?/p>

弄清區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局出爐的大邏輯，它不是對我省過去區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的改弦易轍，而是創(chuàng)造性地深化、細(xì)化、活化，讓區(qū)域發(fā)展骨架在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的填充下，變成有血有肉有靈魂的軀體，成為湖北區(qū)域發(fā)展的“生龍活虎”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在重要位置，制定實(shí)施新時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，出臺(tái)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)劃綱要。2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)，對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。2018年11月，黨中央、國務(wù)院又出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

歷屆省委省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出“四基地一樞紐”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐新要求，必須對全省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行豐富、發(fā)展和完善，整體推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局出爐的大邏輯，遵循了“四大原則”“三條思路”“三個(gè)維度”。

堅(jiān)持四大原則，即：區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、特色分工。四大原則，強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，著重解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不融合、不協(xié)調(diào)、不互補(bǔ)問題。

沿順三條思路，即全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域。三條思路，強(qiáng)調(diào)的是在產(chǎn)業(yè)布局上，既要堅(jiān)持全地域謀劃，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)；又要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效循環(huán)。同時(shí)，還要堅(jiān)持全要素盤活，形成資源的科學(xué)配置和有效利用。

把握三個(gè)維度，即區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和歷史的維度。如果把區(qū)域比作“骨”，那么產(chǎn)業(yè)就是“肉”，強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)維度，就是要實(shí)現(xiàn)“骨肉相連”，把區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行有效對接和重合，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，防止出現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”。

這個(gè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局不是對我省過去區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的簡單更改，而是為整體推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)這根主動(dòng)脈，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署細(xì)化實(shí)化活化，促進(jìn)全省區(qū)域發(fā)展更平衡、城鄉(xiāng)融合更充分、產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化、特色優(yōu)勢更彰顯，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既體現(xiàn)了一脈相承、一以貫之推進(jìn)歷屆省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的鮮明態(tài)度，又體現(xiàn)了在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)作風(fēng)。

區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的出爐，其背景是解決新矛盾、落實(shí)新要求、激活新動(dòng)能，讓區(qū)域和產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?/p>

“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的謀劃，重在解決新矛盾、落實(shí)新要求、激活新動(dòng)能，讓區(qū)域和產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

這是解決新矛盾的需要。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”重要判斷，所以必須“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。就湖北而言，區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然比較突出。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題也比較突出。從城市之間發(fā)展態(tài)勢看，“一主兩副”三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅領(lǐng)先其他城市，特別是武漢經(jīng)濟(jì)總量占全省38%，襄陽、宜昌經(jīng)濟(jì)總量都在4000億元左右，除這三個(gè)城市之外，其他市州的經(jīng)濟(jì)總量都還不足以支撐多極；從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，2017年全省城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比為2.3：1，差距依然很大。如何解決這一矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是重要的途徑和支撐。湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌，有利于促進(jìn)資源要素的跨區(qū)域流動(dòng)，有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接，有利于發(fā)揮中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，從而形成區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局。

這是落實(shí)新要求的需要。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。完善我省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，其背后是為交好“譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章”這個(gè)答卷。“物不因不生，不革不成”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上下真功、求突破，以產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，將全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域有效鏈接，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心和靈魂。完善我省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于加快構(gòu)建湖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的聚合優(yōu)勢。

這是激活新動(dòng)能的需要。“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足于各地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢，堅(jiān)持有所為、有所不為，有效激活各地的發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，充分體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“顏值、氣質(zhì)和內(nèi)涵”，讓優(yōu)勢更加凸顯，特色更加鮮明，讓區(qū)域發(fā)展既有競爭、更有協(xié)同。完善我省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于盤活各區(qū)域產(chǎn)業(yè)存量，激活產(chǎn)業(yè)增量，讓老樹發(fā)新枝、讓新芽成大樹，攪活區(qū)域發(fā)展的一池春水。

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局對應(yīng)的是國家發(fā)展戰(zhàn)略在湖北的創(chuàng)造性落實(shí)，也是搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群的一招先手棋

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出一個(gè)重要判斷，就是“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時(shí)提出，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，不是對湖北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的簡單“拼盤”和“組裝”，也不是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)簡單地“分區(qū)”和“排隊(duì)”，而是在系統(tǒng)梳理我省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇的基礎(chǔ)上，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展優(yōu)勢和各類發(fā)展要素的有效整合，它是在“現(xiàn)狀圖”基礎(chǔ)上，對“未來圖”的科學(xué)擘畫，目的是進(jìn)一步彰顯湖北優(yōu)勢，讓國家重大戰(zhàn)略在湖北落地生根、開花結(jié)果。

“一芯驅(qū)動(dòng)”，瞄準(zhǔn)“國之重器”，以武漢國家中心城市引領(lǐng)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力?！焙痹趺崔k？武漢怎么辦？“一芯驅(qū)動(dòng)”，這個(gè)“芯”字用得非常巧妙，而且非常精準(zhǔn)，可謂匠心獨(dú)運(yùn)?！靶尽?，原意是指燈心草莖中的髓，后泛指某些事物的中心部位，所以它既是“芯”，也是“心”，一語雙關(guān)，而且比“心”更有特質(zhì)和內(nèi)涵。此“芯”有三層含義：一是產(chǎn)業(yè)之“芯”。就是依托“四大國家級產(chǎn)業(yè)基地”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)。二是區(qū)域之“心”。就是強(qiáng)化武漢“主中心”地位和襄陽、宜昌的省域副中心地位，推動(dòng)中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，提升武漢城市圈和其他城市群功能，發(fā)展壯大更多新的區(qū)域增長極，加快形成中心帶動(dòng)、多極支撐的“心”引擎。三是動(dòng)能之“新”。就是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能體系。

“兩帶支撐”，瞄準(zhǔn)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略的有效對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“兩帶支撐”，以長江、漢江為紐帶。長江、漢江串起了湖北主要城市和廣大鄉(xiāng)村，沿江是湖北產(chǎn)業(yè)的重要聚集帶，這如同湖北產(chǎn)業(yè)體系這只龐大的鯤鵬之“雙翼”，是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局的主骨架。

長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶。主要是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略而提出來的產(chǎn)業(yè)新布局，充分把握了習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“五大關(guān)系”，體現(xiàn)了在長江經(jīng)濟(jì)帶上首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造以綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特色的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶。主要是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略的有效對接而作出的產(chǎn)業(yè)新布局，重點(diǎn)推進(jìn)汽車及零部件、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新能源汽車、電子信息、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)，打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

“三區(qū)協(xié)同”，瞄準(zhǔn)國家綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在“多極支撐”區(qū)域發(fā)展布局中形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持以“綠”為本，主要是以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造我省綠色發(fā)展增長極。

江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持以“農(nóng)”為基，主要是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略，以特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，打造我省特色產(chǎn)業(yè)增長極。

鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)”為要，主要是依托老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快承接國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展找準(zhǔn)突破口，打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。

綠色發(fā)展、振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，都是落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上的生動(dòng)體現(xiàn)。

“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，共同組成湖北發(fā)展新格局?！耙恍尽笔驱堫^，起引領(lǐng)作用；“兩帶”是兩根“臺(tái)柱子”，是湖北發(fā)展的主動(dòng)脈、主骨架；“三區(qū)”是延伸，起重要的聯(lián)動(dòng)作用?！耙恍尽蓭?、三區(qū)”有機(jī)組合在一起，就能利用規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢。

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，要轉(zhuǎn)化為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“熱潮”，形成湖北高質(zhì)量發(fā)展的“熱能”，需要從政策、機(jī)制、項(xiàng)目層面使其成為推動(dòng)發(fā)展的“施工圖”

“謀定”之后，如何務(wù)實(shí)作為，積極行動(dòng)，使“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“施工圖”？

要加大政策支持。根據(jù)各地的定位和資源稟賦，實(shí)行差別化的區(qū)域政策，進(jìn)一步優(yōu)化土地配置、加大金融支持、布局創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)軍民融合、兩化融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。

要完善體制機(jī)制。深化區(qū)域統(tǒng)籌與合作機(jī)制，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全市場一體發(fā)展機(jī)制，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)要素流通的“腸梗阻”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng)。

要強(qiáng)化項(xiàng)目支持。將產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目化，按照“定時(shí)、定向、定項(xiàng)”的思路，建好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫，加快謀劃和建成一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長性好的重大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)落地。

行棋觀大勢，落子謀全局?！耙恍緝蓭齾^(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，是我省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的抓手。

我們相信，各地各部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府重大決策上來，緊密結(jié)合實(shí)際，在“一芯兩帶三區(qū)”中找準(zhǔn)定位，全面對接、科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，一個(gè)難題一個(gè)難題求突破，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí)，就一定能推動(dòng)黨中央的決策部署在湖北落地生根，湖北的高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的生動(dòng)局面。