湖北省委、省政府印發(fā)《關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》

日前，湖北省委、省政府印發(fā)《關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，對加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展，建設文化強省，作出安排部署。《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》全文如下。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神和視察湖北重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會精神，加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展，建設文化強省，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。堅持正確導向，始終把社會效益放在首位；堅持深化改革，推進文化領域供給側結構性改革；堅持融合創(chuàng)新，促進文化產業(yè)轉型升級，培育新型文化業(yè)態(tài)；堅持特色發(fā)展，大力實施文化品牌戰(zhàn)略。

到2020年底，建成一批主導產業(yè)特色鮮明、集約配套完備的文化產業(yè)聚集區(qū)，培育一批實力雄厚、核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，打造一批有較強知名度、影響力的文化品牌，推動文化產業(yè)成為我省國民經濟支柱性產業(yè)，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到全國平均水平。到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系。

二、優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局

1.打造文化產業(yè)核心區(qū)。武漢要發(fā)揮國家中心城市的優(yōu)勢，加快發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，打造全國性新興文化企業(yè)聚集區(qū)；高標準建設全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設計之都”，大力發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、時尚設計等創(chuàng)意設計產業(yè)，打造全國性時尚設計之都；推動文化與科技深度融合，打造全國性文化科技融合示范中心。推動文化產業(yè)加快成為支柱產業(yè)，到2020年，文化產業(yè)增加值超過千億元，增強對全省的輻射帶動功能。

2.建設文化產業(yè)支撐區(qū)。襄陽市、宜昌市要加快把文化產業(yè)培育成支柱產業(yè)，打造全省文化產業(yè)的重要支撐區(qū)。襄陽市要加快古城文化、三國文化和漢水文化建設，打造全國知名影視拍攝基地、中部地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產業(yè)基地和區(qū)域性的工藝品生產基地，建設國家級文化旅游名城。宜昌市要加快建設長江中上游區(qū)域性文化中心城市，做強叫響三峽文化旅游品牌，打造“鋼琴之城”和“詩歌之城”。到2020年，襄陽市和宜昌市文化產業(yè)增加值均超過250億元。

3.培育文化產業(yè)新興增長極。荊州市、荊門市、隨州市要發(fā)揮荊楚文化、三國文化等歷史文化資源優(yōu)勢，加強文物大遺址保護利用，加快非遺傳承保護基地建設，深度開發(fā)特色文創(chuàng)產品，推動形成荊楚文化、三國文化展示交流區(qū)。黃岡市、孝感市、黃石市、咸寧市、鄂州市、仙桃市、天門市、潛江市要依托紅色文化、工業(yè)遺址、萬里茶道文化遺產等文化資源，大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游和文化休閑旅游；精準對接武漢市，承接關聯(lián)產業(yè)轉移，推動形成武漢城市圈文化產業(yè)聚集區(qū)。十堰市、恩施州、神農架林區(qū)要依托世界文化和自然遺產、國家非物質文化遺產以及自然山水等資源，叫響文化旅游融合發(fā)展品牌，加快創(chuàng)建國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。各縣（市、區(qū)）要從本地資源和優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展特色文化產業(yè)，走特色化、差異化發(fā)展之路。

三、推動文化產業(yè)重點領域加快發(fā)展

4.加快出版業(yè)轉型發(fā)展。鞏固我省少兒、美術、文學等出版業(yè)務在全國的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展數(shù)字出版，培育一批數(shù)字出版示范企業(yè)，加快華中國家數(shù)字出版基地建設。創(chuàng)新版權交易、知識付費發(fā)展模式，支持華中國家版權交易中心打造行業(yè)領域的示范平臺。推廣綠色印刷、按需印刷，建設華中國家綠色印刷包裝物流產業(yè)園。發(fā)展網(wǎng)上書店，升級改造實體書店，創(chuàng)新“書店+綜合消費體驗”新模式。

5.推動影視產業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展壯大影視企業(yè)，培育優(yōu)秀制作團隊，推出一批有影響的影視作品。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代題材、革命歷史題材和傳統(tǒng)文化題材劇拍攝基地建設，配套發(fā)展相關產業(yè)。加大優(yōu)質劇本培育和孵化力度。推進縣級影院、專業(yè)影廳和新型院線建設，壯大銀興、天河院線的綜合實力。加大對優(yōu)質電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映企業(yè)的支持力度。鼓勵發(fā)展影視品牌授權和形象營銷，開發(fā)后續(xù)運營市場。加強網(wǎng)絡視聽產品開發(fā)營銷，發(fā)展網(wǎng)絡影視平臺。

6.激發(fā)演藝業(yè)發(fā)展活力。深化國有文藝院團改革，增強國有文藝院團的發(fā)展活力和市場競爭力。支持民營演藝團體發(fā)展。鼓勵各類演出經紀機構健康發(fā)展。打造以《洪湖赤衛(wèi)隊》《編鐘樂舞》等為代表的文藝精品演藝劇目。振興武漢戲曲“大碼頭”，建設全國地方戲曲演藝中心。發(fā)展具有地方特色的旅游演藝產品，支持重點城市和景區(qū)做強做優(yōu)旅游演藝品牌。鼓勵商業(yè)綜合體引進創(chuàng)新演藝項目。實施優(yōu)秀劇目海外巡演。

7.發(fā)展先進文化裝備制造業(yè)。適應大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢，加大可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平臺的推廣力度，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平。加強標準、內容和技術裝備的協(xié)同創(chuàng)新，構建較為完善的研發(fā)設計、制造生產、銷售安裝產業(yè)鏈。豐富以聲、光、電為媒介的表現(xiàn)形式，提升藝術展演展陳數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化水平。支持文物和藝術品展陳、保護、修復設備產業(yè)化及應用。推動文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體等相結合，發(fā)展智能家庭娛樂、智能語音、3D　打印等高端制造業(yè)。

8.壯大創(chuàng)意設計服務業(yè)。做強工業(yè)設計，鼓勵創(chuàng)建國家和省級工業(yè)設計中心，加速設計成果產業(yè)化應用，推動工業(yè)設計向高端綜合設計轉變。做大建筑設計，大力發(fā)展建筑設計規(guī)劃咨詢、概念設計等設計業(yè)務，加快發(fā)展以院所為重點的設計主體，拓展國際服務外包業(yè)務。積極發(fā)展以珠寶、多媒體、服裝飾品等設計為重點的專業(yè)設計服務。組建時尚產業(yè)聯(lián)盟，辦好國際時裝周，構建時尚品牌孵化平臺。規(guī)劃建設一批時尚消費展示綜合體，促進時尚設計咨詢、展示貿易等加快發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，支持發(fā)展網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡動漫游戲、網(wǎng)絡藝術品交易等新業(yè)態(tài)。推動廣告技術創(chuàng)新，探索跨媒介、跨平臺、跨業(yè)態(tài)的融合發(fā)展模式，培養(yǎng)廣告創(chuàng)意人才。加快發(fā)展高端廣告創(chuàng)意策劃、設計制作等服務，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)廣告和數(shù)字化精準營銷。

9.培育動漫游戲業(yè)新優(yōu)勢。加強荊楚原創(chuàng)動漫游戲精品創(chuàng)作，打造動漫游戲行業(yè)品牌。推動動漫游戲跨界融合發(fā)展，鼓勵與設計業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等開展合作，促進動漫游戲與影視、直播、文學、體育等深度融合。開發(fā)動漫游戲衍生品市場，形成完整產業(yè)鏈。加強游戲核心技術研發(fā)和提升，大力發(fā)展手游、端游、VR游戲等新型業(yè)態(tài)。培育和引進高水平專業(yè)運營機構，舉辦大型游戲賽事活動，打造區(qū)域性電子競技賽事中心。

10.促進會展業(yè)升級發(fā)展。推動政府辦展向社會辦展轉變，提升會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化水平。舉辦網(wǎng)絡虛擬會展，發(fā)展新型會展業(yè)態(tài)。辦好機電產品博覽會、“中國光谷”國際光電子博覽會、華中圖書交易會、長江非遺大展等知名展會，打造區(qū)域特點顯著、行業(yè)特色鮮明的會展品牌。引進一批行業(yè)影響力強、帶動效應顯著的會展品牌落戶我省，培育會展龍頭企業(yè)。積極申辦國內外重大賽會節(jié)展活動，提高辦展的水平。

11.培育荊楚特色文化產業(yè)。統(tǒng)籌推進我省紅色文化、荊楚文化、三國文化等文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，加快構建生產和服務、開發(fā)和保護良性發(fā)展格局；著力打造具有荊楚特色的工藝產品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質、形成品牌。加強文化文物文創(chuàng)產品開發(fā)，大力發(fā)展?jié)h繡、楚式漆器、玉雕等民間工藝美術精品，推進特色非遺產品研發(fā)、生產和銷售，搭建非遺產品交易展示平臺。加強特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)建設，深入挖掘特色文化元素，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設。鼓勵引導民間藝人、非遺傳承人、文化志愿者和文化企業(yè)向特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)聚集。鼓勵利用歷史遺跡、文化遺存及生態(tài)宜居環(huán)境等資源發(fā)展文化休閑旅游業(yè)。繼續(xù)辦好隨州市世界華人炎帝故里尋根節(jié)、宜昌市屈原故里端午文化節(jié)、中國長江三峽國際旅游節(jié)等活動，發(fā)展特色節(jié)慶經濟。

12.推動文化與相關產業(yè)融合發(fā)展。促進文化與科技深度融合發(fā)展。加強文化領域共性技術研究和重點行業(yè)關鍵設備與系統(tǒng)集成研制，加快數(shù)字化、信息化、智能化等前沿技術的創(chuàng)新應用和成果轉化；培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家級文化與科技融合示范基地，加快推進武漢·國家出版融合數(shù)據(jù)共享研發(fā)基地建設。促進文化與旅游全面融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進資源、市場和品牌整合。豐富景區(qū)內涵，提升景區(qū)文化品質，打造文化亮點。大力發(fā)展工業(yè)旅游，支持申報國家工業(yè)遺產認定試點。積極發(fā)展集農耕體驗、教育展示、文化創(chuàng)意于一體的特色農業(yè)。促進文化與體育、商貿、康養(yǎng)等產業(yè)加快融合。發(fā)展體育競技表演、大眾體驗體育、電子競技等新業(yè)態(tài)。打造具有文化特色的商業(yè)街區(qū)和商貿城鎮(zhèn)，構建新型文化商貿流通網(wǎng)絡。支持建設溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生等特色健康文化產業(yè)基地，開發(fā)康養(yǎng)文創(chuàng)產品。促進文化與建筑業(yè)、信息業(yè)等相關產業(yè)融合發(fā)展。

四、健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系

（一）做大做強文化市場主體

13.壯大骨干文化企業(yè)。推進省屬國有文化企業(yè)公司制改革和股份制改造，在允許社會資本進入的領域，鼓勵混合所有制發(fā)展模式。支持龍頭文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，加快出版、影視、演藝等領域資源整合和交叉持股，培育一批航母型企業(yè)集團。推動省屬國有文化企業(yè)進一步做強主業(yè)、做大企業(yè)。鼓勵在鄂央企、世界500強等大型企業(yè)拓展文化業(yè)務，組建現(xiàn)代文化傳媒企業(yè)。加大文化產業(yè)招商引資力度，引進一批龍頭文化企業(yè)。加快建設和儲備一批示范性強、拉動作用明顯的文化產業(yè)項目，發(fā)揮重點項目的支撐作用。

14.扶持小微文化企業(yè)發(fā)展。深入實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，制定扶持政策，提高服務質量。扶持發(fā)展動漫基地、廣告基地等形態(tài)多樣的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，推動總量上規(guī)模、質量上水平。促進文化名家工作室、大學生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經營實體。引導小微文化企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展經營范圍，依托電子商務、第三方支付平臺等載體開拓市場、激發(fā)活力。鼓勵“個轉企”“小進規(guī)”。

15.加快發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)。鼓勵建設一批專業(yè)化、特色化、集聚效應明顯的文化產業(yè)園區(qū)。制定加快發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)措施。重點支持生產性文化企業(yè)入駐，壯大主導產業(yè)，發(fā)展配套關聯(lián)產業(yè)，完善配套服務功能，形成企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的園區(qū)發(fā)展格局。支持重點文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級示范園區(qū)，推動國家級廣告產業(yè)園做大做強，建成國家級示范園區(qū)。

（二）培育特色優(yōu)勢文化品牌

16.培育特色文化品牌。強化品牌意識，實施文化品牌戰(zhàn)略。制訂文化品牌培育計劃，支持引導文化企業(yè)注冊、培育、保護和利用商標。促進特色文化產品交易，支持文化企業(yè)參加各類賽會節(jié)展活動，提升品牌知名度和市場占有率。培育一批在全國有較大影響力的文化企業(yè)、文化產品、文化活動、文化服務和文化資源等系列優(yōu)勢品牌。

（三）擴大對外文化貿易

17.鼓勵和支持文化出口。用好中國（湖北）自貿區(qū)政策，建設一批省級文化貿易示范園區(qū)及基地。培育文化貿易企業(yè)，推動更多文化企業(yè)入選國家《文化產品和服務出口指導目錄》。支持申報國家文化出口基地、重點企業(yè)和重點項目。推動文化企業(yè)通過跨境電商等模式拓展國際業(yè)務。鼓勵文化企業(yè)參加經審定的國內外重大展會，承辦經審定的國內外重大文化賽事活動，對承辦公共文化賽展活動的文化企業(yè)，由政府通過購買服務的方式予以補貼。優(yōu)化通關審批服務，簡化因公出國（境）審批手續(xù)。

（四）創(chuàng)新文化金融服務體系

18.加大文化金融服務創(chuàng)新力度。加強文化產業(yè)投融資平臺建設。建立政府部門、金融機構與企業(yè)之間的政策協(xié)調和信息共享機制，促進銀企供需對接。支持金融機構成立文化產業(yè)專營機構、特色支行和專業(yè)服務團隊。引導各類金融機構擴大對文化產業(yè)的融資比例，創(chuàng)新文化信貸產品和服務。切實加大對小微文化企業(yè)的金融服務力度。

19.充分利用多層次資本市場。支持金融機構采取投資企業(yè)股權、債權、資產支持計劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務。推動文化產權市場創(chuàng)新發(fā)展，支持華中文化產權交易所做大做強。探索建立文化金融服務中心。建立文化企業(yè)上市“綠色通道”，獎勵文化企業(yè)上市融資，支持上市文化企業(yè)用好資本市場再融資。

（五）培育和擴大文化消費市場

20.鼓勵引導文化消費。合理布局文化消費場所，提供有效覆蓋、方便快捷的文化消費設施。健全培育和擴大文化消費的長效機制。推廣武漢市、宜昌市創(chuàng)建全國文化消費試點經驗，創(chuàng)新文化消費補貼方式。增加政府購買公共文化產品和服務的品種范圍，推動文化產品和服務提升品質，鼓勵文創(chuàng)產品進超市、商場和景區(qū)。探索開展城鄉(xiāng)居民文化惠民消費季活動，刺激撬動大眾文化消費。

（六）強化文化產業(yè)人才支撐

21.加強文化產業(yè)人才隊伍建設。認真落實我省關于高層次人才的優(yōu)惠政策，將文化產業(yè)人才納入各級黨委和政府人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。堅持為我所有和為我所用相結合，加大人才引進、培養(yǎng)力度，造就一批文化產業(yè)領軍人才。支持文化企業(yè)設立培訓機構，培養(yǎng)一批文化產業(yè)技能型人才。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和保障體系，鼓勵大學生留鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集基礎性文化產業(yè)人才。鼓勵文化企業(yè)以知識產權、無形資產、技術要素入股等方式，加大對骨干人才的激勵力度。

（七）優(yōu)化文化市場環(huán)境

22.優(yōu)化文化市場環(huán)境。推進公平競爭審查機制全面落實，加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管。完善知識產權保護機制，加大對產品版權、商標權和名稱權等的綜合保護力度。強化市場主體信用信息系統(tǒng)建設和結果運用，營造守信踐諾的市場氛圍。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)自律，凈化文化市場環(huán)境。

五、完善文化經濟政策

23.加大財政支持力度。各級政府要加大對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。發(fā)揮各級文化產業(yè)專項資金的引導和杠桿作用，引導社會資本加大對文化產業(yè)發(fā)展的投入，對龍頭企業(yè)、重大項目和新型業(yè)態(tài)進行重點扶持，對重大招商引資落地項目、企業(yè)上市、“個轉企”“小進規(guī)”等按規(guī)定給予獎勵。全面實施財政資金預算績效管理，提高資金使用效益。

24.落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家關于經營性文化事業(yè)單位轉企改制、文化企業(yè)改制重組、文化產品出口和小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，按規(guī)定在計算應納稅所得額時予以扣除。對經認定為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的文化企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的研發(fā)費用，享受國家規(guī)定的有關政策。文化企業(yè)符合新辦軟件企業(yè)或動漫企業(yè)條件的，按照規(guī)定享受“兩免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

25.加大用地保障力度。對國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）的重大文化產業(yè)項目，優(yōu)先納入省重點建設項目計劃，優(yōu)先保障供地。對符合我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的文化產業(yè)類工業(yè)項目，按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。降低生產性文化產業(yè)項目的一次性置地投入，其使用的工業(yè)用地允許以租賃、先租后讓、租讓結合的方式供應，可在一年內分期繳納土地出讓價款，首期繳納比例不低于50%。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化產業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理。落實國家關于經營性文化事業(yè)單位轉企改制的土地優(yōu)惠政策。鼓勵利用閑置的歷史文化街區(qū)、生產廠房、倉儲空間、鄉(xiāng)村院落等興辦文化產業(yè)園區(qū)。

26.加強和改進文化產業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門要強化統(tǒng)計業(yè)務培訓，完善統(tǒng)計方式方法，做好文化產業(yè)單位的日常統(tǒng)計核查和名錄庫建設工作。工商部門要加強對文化市場主體注冊登記行業(yè)分類的指導把關，確保及時入庫。

六、強化保障措施

27.加強組織領導。在省委省政府統(tǒng)一領導下，省文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌推進全省文化產業(yè)發(fā)展工作。省委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調，省直各相關部門要明確職責，落實責任，抓緊細化措施。各市州縣要健全工作機制，加大推進力度。

28.大力實施簡政放權。深化文化領域“放管服”改革，加強事中和事后監(jiān)管，探索“一站式”辦理模式。推進文化領域有序開放，在文化專業(yè)服務領域探索更多先行先試的做法。推行負面清單管理制度。規(guī)范涉企行政檢查行為。實施政務服務第三方評價機制，加大考核評分權重，提升行政審批服務效能。