湖北省第十三屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于湖北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的審查報(bào)告

（2019年1月17日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過）

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 甄建橋

大會(huì)主席團(tuán)：

湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了省財(cái)政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱預(yù)算報(bào)告）及2019年省級(jí)預(yù)算草案（以下簡稱預(yù)算草案）。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見作了進(jìn)一步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、省人民政府報(bào)告的2018年預(yù)算執(zhí)行情況

（一）省級(jí)一般公共預(yù)算總收入4793.1億元，為預(yù)算（省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算，下同）的102.9%，其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算收入144.2億元，為預(yù)算的120.2%。省級(jí)一般公共預(yù)算總支出 4793.1億元，為預(yù)算的102.9%，其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算支出790億元，為預(yù)算的92.1%。

（二）省級(jí)政府性基金總收入915.8億元，為預(yù)算的99.6%。省級(jí)政府性基金總支出915.8億元，為預(yù)算的99.6%。

（三）省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入12.4億元，為預(yù)算的385.4%。省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出12.4億元，為預(yù)算的385.4%。

（四）省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入565.7億元，為預(yù)算的111.3%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出530億元，為預(yù)算的91.3%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2018年全省各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，深化財(cái)稅體制改革，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，強(qiáng)化政策支持和資金保障，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)依法理財(cái)，預(yù)算執(zhí)行情況整體良好。但仍存在一些問題，主要是：部分部門科目支出預(yù)算執(zhí)行率偏低、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金存量規(guī)模偏大、個(gè)別專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理有待改進(jìn)；少數(shù)省直部門預(yù)算編制不夠規(guī)范，部門主體責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；項(xiàng)目預(yù)算績效管理有待增強(qiáng)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不夠充分；個(gè)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；省屬國有企業(yè)總體規(guī)模偏小、企業(yè)效益不高、上繳政府收益偏少；部分社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力減弱，個(gè)別市縣存在收支缺口和可能造成基金穿底的風(fēng)險(xiǎn)等。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

二、省人民政府提出的2019年省級(jí)預(yù)算草案

（一）省級(jí)一般公共預(yù)算總收入4751.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降0.9%。其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算收入122.9億元，下降14.8%。省級(jí)一般公共預(yù)算總支出4751.9億元，下降0.9%。其中：省本級(jí)一般公共預(yù)算支出829.6億元，增長5%。

（二）省級(jí)政府性基金總收入608.5億元，下降33.6%。省級(jí)政府性基金總支出608.5億元，下降33.6%。

（三）省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入26.3億元，增長112.7%。省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出26.3億元，增長112.7%。（四）省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入519.2億元，下降8.2%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出534.6億元，增長0.9%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年預(yù)算草案貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十一屆四次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合預(yù)算法等法律規(guī)定，總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2019年省級(jí)預(yù)算草案。

三、審議的意見和建議

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)贊成報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施。為進(jìn)一步做好財(cái)稅工作，更好地完成2019年財(cái)政預(yù)算，提出以下建議：

（一）牢牢把握正確政治方向。省人民政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。推進(jìn)積極的財(cái)政政策加力提效，充分發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，確保預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行充分體現(xiàn)黨中央決策部署和省委工作要求，保證黨的路線方針政策在各項(xiàng)工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。大力實(shí)施“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，用好財(cái)政政策的支持手段，統(tǒng)籌各類資金，為支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造中部強(qiáng)大市場、深化改革擴(kuò)大開放、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面提供重要支撐。

（二）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理。要認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在科學(xué)合理確定財(cái)政收入預(yù)算的前提下，依法依規(guī)征收財(cái)政收入。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，努力提高企業(yè)和居民獲得感。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。突出保障和改善民生，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領(lǐng)域保障力度，支出安排繼續(xù)向市縣基層傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。硬化預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項(xiàng)。繼續(xù)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌力度，盤活存量、用好增量，避免資金“二次沉淀”。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度，夯實(shí)部門預(yù)算主體責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任，提升預(yù)算編制和管理水平。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大公開的內(nèi)容和范圍。認(rèn)真配合落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督拓展改革任務(wù)，推進(jìn)全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績效管理。要以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》為契機(jī)，推動(dòng)實(shí)施省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理的決定》，制定完善工作方案和工作制度。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（四）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，規(guī)范地方政府債務(wù)情況依法向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大債券規(guī)模新要求，加大專項(xiàng)債券對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目支持力度，提前下達(dá)債券額度，加快債券發(fā)行使用進(jìn)度。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。