湖北省第十三屆人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖北省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查報(bào)告

(2019年1月17日湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議主席團(tuán)第四次會議通過)

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員 張漢濤

大會主席團(tuán)：

湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議審查了省發(fā)展和改革委員會受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》(以下簡稱計(jì)劃報(bào)告)以及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案(以下簡稱計(jì)劃草案)。省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2018年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，全面落實(shí)黨中央決策部署，按照省委工作要求，認(rèn)真組織落實(shí)省十三屆人大一次會議通過的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢趨好，改革開放蹄疾步穩(wěn)，民生保障持續(xù)改善。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些問題，主要是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，微觀市場主體活力不強(qiáng)，營商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新動能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等。對此，應(yīng)保持清醒認(rèn)識，綜合施策加以解決。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委十一屆四次全會暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和工作安排總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖北省2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，批準(zhǔn)湖北省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，緊緊抓住和全面用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。全省各級人民政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委工作部署，全面落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針和“六穩(wěn)”工作要求，大力實(shí)施“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)促調(diào)惠防”各項(xiàng)工作，保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會贊同計(jì)劃報(bào)告中提出的各項(xiàng)措施，并根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，提出以下建議：

一、著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，積極采取有效措施化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做好社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把脫貧質(zhì)量放在首位，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，持續(xù)加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治“三大行動計(jì)劃”、長江大保護(hù)和綠色發(fā)展“雙十工程”，扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，以高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和打造中部強(qiáng)大市場。要加快推動我省從制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)萬企萬億技改工程。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。完善制造業(yè)創(chuàng)新和政策支持體系，積極開展制造業(yè)對內(nèi)對外合作，著力培育一批具有較強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”。要把武漢建成內(nèi)陸消費(fèi)中心，將我省打造成中部強(qiáng)大市場。發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展民間投資領(lǐng)域和范圍，完善項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高有效投資精準(zhǔn)性。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨區(qū)域物流合作，努力把我省建設(shè)成立足本地、面向全國、連接國際的現(xiàn)代物流基地，切實(shí)提升市場聚集能力。

三、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新載體，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展整治行動，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。要加快健全鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。著力深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系，深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

四、更大力度深化改革開放創(chuàng)新。要持續(xù)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，著力支持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展信心。要用好進(jìn)博會等重大開放平臺，加大招商引資和招才引智力度。發(fā)揮好湖北自貿(mào)區(qū)對外開放的引領(lǐng)作用，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動外貿(mào)出口穩(wěn)中提質(zhì)，繼續(xù)深化區(qū)域合作，加快形成全方位開放新格局。要進(jìn)一步推動創(chuàng)新發(fā)展，充分利用我省創(chuàng)新資源和人才優(yōu)勢，以“五鏈”融合為抓手，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化協(xié)同創(chuàng)新體系，推動更多科技成果在湖北轉(zhuǎn)化。

五、切實(shí)加強(qiáng)保障和改善民生。要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。要提高社會保障能力，精準(zhǔn)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極推動醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實(shí)開展社會救助，著力提升社保共濟(jì)能力。要辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。要加快健康湖北建設(shè)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，下更大氣力抓好食品藥品安全工作。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)全省人民的獲得感、幸福感、安全感。

以上報(bào)告，請予審議。