依法履職 擔(dān)當(dāng)作為 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展——省人大常委會工作報(bào)告解讀

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是新一屆省人大及其常委會依法履職的起步之年。一年來，在中共湖北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)思想理論武裝，切實(shí)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。緊緊圍繞全省工作大局，及時(shí)把省委的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志。依法履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，順利完成省十三屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

常委會注重在事關(guān)全局的問題上依法作為，綜合運(yùn)用監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，促進(jìn)黨中央決策部署和省委工作要求有效落實(shí)。全年聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告16件，開展執(zhí)法檢查6次，開展專題調(diào)研和工作視察11次，作出決議決定7件。

著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

●聽取和審議省政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督。

●聽取和審議省政府“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評估工作報(bào)告，組織5個(gè)調(diào)研組，赴各市州開展專題調(diào)研，形成綜合報(bào)告及5個(gè)專題報(bào)告，批準(zhǔn)省政府“十三五”規(guī)劃調(diào)整方案。

●聽取和審議省政府關(guān)于省級財(cái)政決算的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，督促相關(guān)問題整改落實(shí)。

●強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督，依法促進(jìn)債務(wù)余額和限額管理，促推打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

●加大部分重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績效審查監(jiān)督力度，促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

●組織開展東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、湖北省社會信用信息管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查。

●提出《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推動(dòng)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的決定（草案）》，提請本次大會審議。

著力推動(dòng)污染防治

●聽取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)整改任務(wù)落實(shí)。

●開展大氣污染防治法、湖北省湖泊保護(hù)條例等執(zhí)法檢查，推動(dòng)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

●持續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，對飲用水水源地保護(hù)、沿江化工企業(yè)污染專項(xiàng)整治、落實(shí)河湖長制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)

●實(shí)行五級代表混合編組，建立6124個(gè)代表小組。探索在代表小組建立臨時(shí)黨支部，以黨建促“代表行動(dòng)”。

●堅(jiān)持看現(xiàn)場、訪代表、問群眾，聚焦代表意見建議辦理“回頭看”，督促辦理工作落實(shí)見效。

●全省五級代表參加活動(dòng)17.4萬人次，走村入戶39.1萬戶，對2017年3088件意見建議跟蹤問效，2018年新收集意見建議10673件，已經(jīng)和正在辦理10466件，一批突出問題得到有效解決。

●加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施專題調(diào)研，聽取省政府相關(guān)工作情況報(bào)告，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

著力推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭

●在全國省級層面率先作出《關(guān)于深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決定》，明確各級國家機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，廣泛動(dòng)員和號召全社會共同參與，為專項(xiàng)斗爭提供強(qiáng)有力的法治保障。

●認(rèn)真聽取和審議省政府貫徹實(shí)施“決定”工作情況的報(bào)告，并開展以掃黑除惡為主題的在線集中察看庭審活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲懲處黑惡犯罪分子，助力全省社會治安形勢持續(xù)向好。

●認(rèn)真聽取和審議省“兩院”半年工作情況報(bào)告，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義。

著力推動(dòng)重大改革舉措落地

●支持和服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，依法做好機(jī)構(gòu)改革方案備案工作，及時(shí)作出涉及省本級地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定，認(rèn)真做好涉及機(jī)構(gòu)改革的部分省政府組成人員的任免工作，支持政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。

●建立省政府向省人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)制度，首次聽取審議了省政府關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，向人民群眾提交一本明白賬、完整賬。

●按照全口徑審查和全過程監(jiān)管的要求，扎實(shí)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)對支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等方面審查，保證黨中央決策部署和省委重大工作安排在預(yù)算管理、資金支撐上得到貫徹落實(shí)。

扎實(shí)推進(jìn)法治湖北建設(shè)

組織編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，全年制定、修改地方性法規(guī)和法規(guī)性決定11件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、單行條例、法規(guī)性決定28件。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

●堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，制定中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，從健全管理體制、促進(jìn)投資開放與貿(mào)易便利、建立容錯(cuò)機(jī)制等方面，支持試驗(yàn)區(qū)先行先試。

●對涉及軍民融合的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，服務(wù)湖北特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保立法，修訂湖北省大氣污染防治條例，制定湖北省天然林保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例、氣候資源保護(hù)和利用條例，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

●組織對全省范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，督促制定機(jī)關(guān)分批進(jìn)行修改或廢止。

●加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，制定湖北省公共文化服務(wù)保障條例、廣播電視條例，完善公共文化服務(wù)體系。

完善立法工作機(jī)制

●所有立法項(xiàng)目成立立法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和起草工作專班，建立“立法直通車”，實(shí)行“同向同行、并聯(lián)并行、直通直行”，構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰、高效協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率。

●聘請常委會法律顧問，與高校共建立法研究基地。

●加強(qiáng)備案審查，對報(bào)送備案的60件規(guī)范性文件、公民建議審查的5件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，對其中存在合法性問題的5件，督促文件制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)法制統(tǒng)一。

●建立立法與備案審查信息平臺，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級人大常委會報(bào)備功能的聯(lián)通。

推動(dòng)形成法律法規(guī)實(shí)施合力

●完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進(jìn)、實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施、全社會參與”的法律法規(guī)實(shí)施格局，保證法律法規(guī)在我省的遵守和執(zhí)行。

●對所有新制定的地方性法規(guī)，配套制定法規(guī)實(shí)施工作方案，明確主要制度條款的實(shí)施內(nèi)容、完成期限和責(zé)任單位。落實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，加強(qiáng)立法后評估。

●制定省人大常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查質(zhì)量。開展林業(yè)有害生物防治條例執(zhí)法檢查，督促各級政府及其相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)防治責(zé)任。

●組織開展禁毒法和湖北省安全生產(chǎn)條例、旅游條例、城鎮(zhèn)供水條例、畜牧條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等實(shí)施情況監(jiān)督，配合全國人大常委會開展防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)對市州立法工作的指導(dǎo)

●組織召開省人大常委會立法工作會議和全省市州立法工作座談會，研究部署市州立法工作，推動(dòng)市州人大加強(qiáng)立法制度建設(shè)，充實(shí)立法工作隊(duì)伍，提高立法水平。

●加強(qiáng)省、市州人大立法工作協(xié)同，建立健全立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、法規(guī)征求意見、法規(guī)報(bào)批等機(jī)制，加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在立法選項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各環(huán)節(jié)為市州人大提供指導(dǎo)，保證立法質(zhì)量。

積極回應(yīng)群眾關(guān)切

●圍繞群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴、公共安全隱患等問題，開展學(xué)前教育專題調(diào)研，向全國人大常委會提出立法建議。

●開展不動(dòng)產(chǎn)登記等專題調(diào)研，維護(hù)城鎮(zhèn)居民合法權(quán)益。

●以“綠色菜果茶、荊楚高品質(zhì)”為主題，持續(xù)深化“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

●聚焦12個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”活動(dòng)，助力民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

●擴(kuò)大代表對常委會工作參與的廣度和深度，邀請代表列席常委會會議120人次，參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研350人次。

●圍繞長江岸線生態(tài)修復(fù)、江漢平原鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等工作，組織在鄂全國人大代表開展專題調(diào)研，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

●組織人大代表專題視察省水利廳、省教育廳等單位建議辦理工作，推動(dòng)解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)問題。

●認(rèn)真做好人大信訪工作，全年共接待處理群眾來信來訪3313件次。

全面提升履職水平

●先后組織8期培訓(xùn)班，培訓(xùn)在鄂全國人大代表和省人大代表、市（州）縣人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席2000余人次。

●組織7個(gè)暗訪組，制作“代表行動(dòng)”專題片，曝光活動(dòng)中的突出問題，促進(jìn)工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)、工作效率提升。

●出臺15條具體措施，注重深入基層貼近群眾，提高調(diào)查研究實(shí)效。

●嚴(yán)肅會紀(jì)會風(fēng)，對極個(gè)別履職不積極的委員實(shí)行約談。

●清理、修訂常委會規(guī)章制度，制定新一屆人大專門委員會工作規(guī)則，促進(jìn)人大工作制度化規(guī)范化。

●加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議機(jī)制。

●加強(qiáng)人大工作理論研究和實(shí)踐研究，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批重要研究成果。

2019年工作思路

突出根本性建設(shè)，進(jìn)一步提升政治站位。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，依法履行人大各項(xiàng)職權(quán)。

把握新時(shí)代要求，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

拓展制度化平臺，充分發(fā)揮人大代表作用。

展現(xiàn)創(chuàng)造性作為，從嚴(yán)從實(shí)打造模范機(jī)關(guān)。

文字整理：湖北日報(bào)全媒記者 傅洪波