湖北省人民政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的報告

2018年，湖北省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進法治政府建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重工作落實，嚴格法治績效考核，取得明顯成效，為促進湖北高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)將湖北省2018年度推進法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、2018年法治政府建設(shè)取得的主要成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是完善工作機制。湖北省認真貫徹落實中央依法治國委員會的系列會議精神，始終把法治政府建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略位置。省委全面依法治省委員會召開會議傳達學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會第一次會議精神，研究制定了《省委全面依法治省委員會工作規(guī)則》《省委全面依法治省委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《省委全面依法治省委員會辦公室工作細則》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。二是專題研究學(xué)習(xí)。省政府常務(wù)會議將法治政府建設(shè)作為重要議程，定期研究解決法治建設(shè)重點工作；省政府理論學(xué)習(xí)中心組多次開展法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)；通過法治專題學(xué)習(xí)、法治培訓(xùn)班、法治宣傳、典型示范、檢查督察考核等多種形式，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。三是狠抓責(zé)任落實。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前憲法宣誓、法律考試、行政首長出庭應(yīng)訴等制度性安排。實行省直單位和各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“述職、述廉、述法”制度，進行述法報告。四是強化績效考核。省委、省政府認真貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，狠抓關(guān)鍵少數(shù)，狠抓主體責(zé)任落實，推進法治建設(shè)責(zé)任上肩。出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效考核的意見》,在全國第一個建立對省直和各市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績效考核制度，法治績效考核與省委重要工作年度考核一并開展，考核結(jié)果報省考核辦綜合運用，形成倒逼機制，使法治建設(shè)有了硬手段和指揮棒。

（二）提高立法質(zhì)量，切實加強重點領(lǐng)域立法工作。堅持立法引領(lǐng)發(fā)展，切實增強立法工作的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、精準性，認真開展《省人民政府五年立法規(guī)劃（2018-2022年）》《省人民政府2018年立法計劃》編制工作，及時通過網(wǎng)站、報紙、公眾號等載體公開征集立法項目建議，讓立法更接地氣。注重加強重點領(lǐng)域立法，全年審修涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“放管服”改革、三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生等領(lǐng)域地方性法規(guī)草案7件，出臺政府規(guī)章6件。先后出臺《湖北省大氣污染防治條例》《湖北省清江流域水環(huán)境保護條例》《湖北省天然林保護條例》《湖北省河道采砂管理條例》《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《湖北省公共文化服務(wù)保障條例》，以及《湖北省電子證照管理辦法》《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《葛洲壩水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》《湖北省第七屆世界軍人運動會知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定》等，服務(wù)保障民生改善，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，有力促進了全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持依法決策，嚴格重大行政決策的程序和合法性審查關(guān)口。全省各級政府認真貫徹落實《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》《湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《關(guān)于進一步加強省政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》等文件，嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度，加強制度廉潔性評估工作和公平競爭審查，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。制定出臺《湖北省各級人民政府重大行政決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度》。組織全省市、縣兩級政府和省政府各部門開展證明事項清理工作，以及軍民融合發(fā)展、著名商標、產(chǎn)權(quán)保護、現(xiàn)行排除限制競爭政策措施等專項清理工作。先后辦理涉及深化“放管服”改革、支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展等各類合法性審查533件，審查省政府信息公開答復(fù)意見250件。加強規(guī)范性文件備案審查，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，共辦理規(guī)范性文件合法性審查564件，接收各地各部門報備政府規(guī)章27部、規(guī)范性文件197件，辦理規(guī)范性文件異議審查13件，切實防范政府決策風(fēng)險。認真落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《省人民政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，全省政府法律顧問制度實現(xiàn)全覆蓋，依法科學(xué)民主決策能力進一步增強。省政府法律顧問室依法、及時、客觀為省政府重大決策、重大民商事行為等提供法律意見，共辦理各類法律事務(wù)110件。

（四）深入推進依法行政，努力增強行政執(zhí)法公信力和滿意度。圍繞“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)。積極推行“證照分離、多證合一”等商事制度改革，公布了省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單，建立了涉企收費清單制度，省定涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，武漢、襄陽、十堰、荊門等地先后開展了相對集中行政許可權(quán)試點，實行“一站式”審批。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，從嚴治理“紅頂中介”，建成省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，入駐中介機構(gòu)1500多家。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力加強社會信用體系監(jiān)管，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。按照“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面推進網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，推動更多便民服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。積極指導(dǎo)宜昌市高新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）開展相對集中行政許可權(quán)工作，指導(dǎo)小池濱江新區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、襄陽市高新區(qū)等地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，全省相對集中行政處罰權(quán)工作覆蓋面擴大到65個地區(qū)和11個特殊領(lǐng)域。50多個省直部門深入推進綜合執(zhí)法，建立了行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。深入推進綜合執(zhí)法，整合農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、食品藥品、衛(wèi)生計生等系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，推進城管、文化、商務(wù)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，在33個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，探索建立“一個部門管市場，一支隊伍管執(zhí)法”的新機制。武穴市全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作務(wù)實推進，34個部門的1894項執(zhí)法職權(quán)相對集中率達90%以上。

（五）不斷強化行政監(jiān)督，確保行政權(quán)力在法治軌道上運行。組織開展2018年度行政執(zhí)法案卷評查，隨機抽取省直和市州行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷，聘請專家進行評查，倒逼各執(zhí)法部門及執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。辦理行政執(zhí)法監(jiān)督件36件，充分運用“湖北法制監(jiān)督平臺”，強化行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員管理，組織18000多人參加行政執(zhí)法資格考試，制發(fā)執(zhí)法證件16438個。堅持“以人為本，復(fù)議為民”，省本級共辦理行政復(fù)議申請案件356件，受理行政復(fù)議案件157件，不予受理122件，作告知和其他處理77件；辦理國務(wù)院裁決案件23件。落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，省本級共辦理行政應(yīng)訴案件251件。積極推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，各地各部門行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例逐年上升。嚴格監(jiān)察問責(zé),大力查處不作為、慢作為、亂作為等問題。強化審計監(jiān)督，加大審計力度和覆蓋面，強化審計痕跡和質(zhì)量管理。舉辦“司法行政機關(guān)開放日”。武漢市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、黃岡市強化行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)實行市長審案等2個項目榮獲第五屆“中國法治政府提名獎”。湖北省浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊大隊長高立同志榮獲CCTV2018年度法治人物——最具網(wǎng)絡(luò)影響力人物。

（六）開展普法宣傳教育，大力營造良好的法治環(huán)境。召開了普法責(zé)任制聯(lián)席會議第一次會議，以案釋法制度落實，“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”工作機制全覆蓋。組織編印了108家省直單位年度普法責(zé)任清單，命名省人大展示廳等16個場館為全省首批法治宣傳教育基地（中心），按照9個聯(lián)系方向確立了25家單位為省級“七五”普法工作聯(lián)系點，審核命名154個省級法治文化示范點，深入開展法治創(chuàng)建活動等。組織開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，全省各地廣泛開展憲法進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)等宣傳活動41044場次，參與人數(shù)達到735萬人次。組織國家工作人員在線學(xué)法考法，在線學(xué)法人數(shù)突破40萬人。建立湖北省“12348”公共法律服務(wù)微信群，組織4953名律師（含基層法律服務(wù)工作者）擔(dān)任29123個村（社區(qū)）的法律顧問，實現(xiàn)全覆蓋；進一步調(diào)整放寬法律援助經(jīng)濟困難標準至城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的1.5倍，辦理援助案件48800余件、援助事項488000余人次，年均增長10%以上。開展“1+1”中國法律援助志愿者工作，選派7名律師赴新疆、西藏、海南等地參加法律援助。完成環(huán)境損害公益訴訟司法鑒定6件，調(diào)處環(huán)境污染糾紛900余件。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，調(diào)處矛盾糾紛25萬余件，22個調(diào)解組織和37名調(diào)解員受到司法部表彰；開展律師參與涉法涉訴信訪工作，處理涉法涉訴信訪案件4655件。全省“律師三進”全覆蓋，法治意識和法治氛圍明顯增強。

二、法治政府建設(shè)方面存在的問題

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識還不夠強。帶頭尊法學(xué)法守法用法的自覺性有待增強，依法決策、依法履職、依法行政能力有待進一步提高，推進法治建設(shè)的力度有層層遞減趨勢，發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不牢固、創(chuàng)新不豐富等問題有待進一步解決。

（二）立法質(zhì)量和依法決策水平有待提升。立法工作與推進改革開放、高質(zhì)量發(fā)展的有機銜接有待進一步加強。

（三）推進法治政府建設(shè)的力度有待加大。法治建設(shè)督查力度有待進一步加強，績效考核指標有待進一步優(yōu)化、細化、實化。行政執(zhí)法體制改革有待深化，行政執(zhí)法不作為、不規(guī)范、不嚴格、不文明、不廉潔和亂作為、慢作為等問題還需要下大力氣解決?；鶎有姓?zhí)法人員力量偏弱、隊伍不強、監(jiān)管不力、保障不優(yōu)等問題依然存在。

（四）法治服務(wù)還不夠精準到位。法治建設(shè)和政務(wù)服務(wù)信息化平臺建設(shè)，以及科技智能化水平有待加強，網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上執(zhí)法、科技水平落后于工作實踐的新要求。法治便民惠民有待加強，法律風(fēng)險防控不夠到位，執(zhí)行難、維權(quán)難、救濟難、渠道少、成本高等問題也有待解決。

三、2019年法治政府建設(shè)的工作打算

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神、譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的奮斗之年。湖北省委、省政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省第十一次黨代會精神，以更加飽滿的工作激情、更加昂揚的奮斗精神、更加務(wù)實的工作作風(fēng)、更加有力的推進力度，加快法治政府建設(shè)。

（一）提高政治站位。堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，完善領(lǐng)導(dǎo)體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，將法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，把政府工作全面納入法治軌道，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

（二）突出工作重點。直面當(dāng)下改革發(fā)展實踐中的的法治熱點、難點、痛點、堵點，針對群眾反映強烈的突出問題和政府工作的瓶頸，層層推進工作落實。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強改革發(fā)展、脫貧攻堅、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域立法工作。深入推進“放管服”改革，大力開展“減證便民”行動，認真落實“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。積極推進城管、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。做實政府法律顧問工作，充分發(fā)揮政府法律顧問隊伍作用。

（三）加強隊伍建設(shè)。著眼立法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政、法律事務(wù)等工作需要，完善和創(chuàng)新人才的選拔、培養(yǎng)、使用、交流、儲備機制，強化實踐鍛煉，不斷提高實際工作能力。結(jié)合政府機構(gòu)改革，加強機構(gòu)建設(shè)和力量配備，努力打造一批信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的的法治干部隊伍。

（四）強化監(jiān)督考核。強化對行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、審計監(jiān)督等，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯作用，全面推進政務(wù)公開，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，加大執(zhí)紀問責(zé)力度，從嚴整治違法違紀行為。強化檢查督察考核，強化獎懲激勵，落實問責(zé)機制。