湖北省節(jié)水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產生活方式，保障全省水安全，促進高質量發(fā)展，根據《國家節(jié)水行動方案》和有關規(guī)定，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院以及省委和省政府各項部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把節(jié)水作為解決我省水資源問題的重要舉措，貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任，加強監(jiān)督管理，增強全社會節(jié)水意識，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，提高用水效率，為建設生態(tài)文明和美麗湖北，推進全省高質量發(fā)展提供有力支撐和基礎保障。

二、主要目標

到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低30%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.524以上，全省城鎮(zhèn)供水管網漏損率控制在10%以內。

到2022年，節(jié)水型生產和生活方式初步建立，節(jié)水產業(yè)建設、非常規(guī)水利用取得有效進展，用水效率和效益顯著提高，節(jié)水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低37%和38%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.534以上，全省年用水總量控制在365.91億立方米以內。

到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系，節(jié)水護水惜水成為社會自覺行動，全省年用水總量控制在368.91億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。

三、重點行動

（一）總量強度雙控

1．強化用水指標剛性約束。嚴格實行區(qū)域用水總量控制和強度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控措施，建立監(jiān)測預警機制。到2020年，建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系。

2．嚴格用水全過程管理。開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作，從源頭上把好節(jié)水關。嚴控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，出臺重大規(guī)劃水資源論證實施意見。加強再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。嚴格規(guī)范取水許可管理。到2022年，全省30%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，鄂北地區(qū)全面完成節(jié)水型社會達標創(chuàng)建。

3．強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產品進行專項監(jiān)督檢查。加強用水計量統(tǒng)計，提高用水計量率，完善計量設施。實行用水統(tǒng)計和報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經理。建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺。到2020年，建立省、市、縣三級重點監(jiān)控用水單位名錄。

（二）農業(yè)節(jié)水增效

4．大力推進節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，開展高標準農田、高效節(jié)水灌溉建設，綜合推進農業(yè)節(jié)水體系建設。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農業(yè)灌溉。到2020年，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積30萬畝，水肥一體化面積50萬畝。到2022年，創(chuàng)建3個以上節(jié)水型灌區(qū)和5個節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。

5．優(yōu)化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產。在缺水地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種；在鄂西山區(qū)和鄂北崗地積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力。到2022年，創(chuàng)建5個旱作農業(yè)示范區(qū)。

6．推廣種養(yǎng)殖生態(tài)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，加快建設農業(yè)節(jié)水示范園區(qū)。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推廣循環(huán)化梯級化節(jié)水養(yǎng)殖技術應用。在江漢平原豐水地區(qū)科學發(fā)展“蝦稻共作，稻漁種養(yǎng)”模式。到2022年，全省建設5個畜漁業(yè)節(jié)水示范工程。

7．加快推進農村生活節(jié)水。加強農村生活用水設施改造，實行計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網建設與改造。推進農村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。結合村莊建設開展節(jié)水示范行政村創(chuàng)建工作。

（三）工業(yè)節(jié)水減排

8．大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測體系，強化生產用水管理。大力推廣節(jié)水工藝和技術，支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。

9．推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。到2022年，在高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

10．積極推行水循環(huán)梯級利用?，F有企業(yè)和園區(qū)要開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，并需通過節(jié)水評價。到2022年，創(chuàng)建一批國家級節(jié)水標桿企業(yè)、節(jié)水標桿園區(qū)。

（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損

11．全面推進節(jié)水型城市建設。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設和管理各環(huán)節(jié)，實現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。重點抓好污水再生利用設施建設與改造，提升再生水利用水平。鼓勵構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積。到2025年，地級及以上城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。

12．大幅降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設方案，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。到2020年，在4個及以上城市開展城市供水管網分區(qū)計量管理。

13．深入開展公共領域節(jié)水。城市園林綠化、公共機構要深入開展節(jié)水工作，大力推廣綠色建筑?？茖W核定居民階梯水量，推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水器具。到2022年，中央在漢單位、省直機關、市縣級機關建成節(jié)水型公共機構，50%以上的省直屬事業(yè)單位及市縣級直屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校，開展中小學節(jié)水校園建設。

14．嚴控高耗水服務業(yè)用水。從嚴控制用水定額，采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備與工藝，嚴控高耗水服務業(yè)用水。優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（五）科技創(chuàng)新引領

15．加快關鍵節(jié)水技術裝備研發(fā)。推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新，優(yōu)先支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、管網漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術及適用設備研發(fā)。

16．促進節(jié)水技術轉化推廣。開展集成創(chuàng)新，充分調動高校、科研機構、科技社團和用水企業(yè)等各方力量，建立“政產學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系。加快節(jié)水科技成果轉化，推進節(jié)水技術、產品、設備使用示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設。加強節(jié)水交流合作。

17．推動技術成果產業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產品研發(fā)、設計和生產投入。積極開展節(jié)水技術、產品的評價，規(guī)范節(jié)水產品市場，培育節(jié)水產業(yè)。到2022年，培育一批技術水平高、帶動能力強的節(jié)水服務企業(yè)。

四、深化體制機制改革

（一）推進水價水市場改革。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調整機制。建立有利于再生水利用的價格政策。深入推進農業(yè)水價綜合改革。推進水資源使用權確權，明確行政區(qū)域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索開展多種形式的水權交易。（二）完善節(jié)水財稅政策。推動水資源稅改革。積極發(fā)揮財政職能作用，按照事權劃分落實主體責任，統(tǒng)籌資金支持節(jié)水型社會建設、節(jié)水標準制定、節(jié)水技術設備推廣、節(jié)水宣傳教育等工作。完善助力節(jié)水產業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持引導作用。（三）健全節(jié)水標準體系。加快修訂完善節(jié)水標準和省級用水定額標準體系。逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估、監(jiān)督機制。到2022年，節(jié)水標準基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構、節(jié)水型企業(yè)、產品水效、水利用與處理設備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。（四）推動合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務模式，完善委托運營服務機制，引導和推動合同節(jié)水管理，探索可供推廣、借鑒的高校合同節(jié)水模式。拓展投融資渠道，鼓勵社會資本進入節(jié)水領域，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務。（五）實施水效領跑和節(jié)水認證。落實水效標識建設，開展節(jié)水認證和節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)水效領跑者，樹立節(jié)水先進標桿，鼓勵開展水效對標達標活動。到2022年，在用水產品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構和節(jié)水型城市中創(chuàng)建一批水效領跑者。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對節(jié)水工作的領導，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。省政府有關部門按照職責分工做好相關節(jié)水工作。省水利廳牽頭，會同省發(fā)改委等部門建立節(jié)約用水工作廳際協(xié)調機制，協(xié)調解決節(jié)水工作中的重大問題。地方各級黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負總責，落實節(jié)水行動實施方案，確保節(jié)水行動各項任務完成。（二）推動法治建設。完善節(jié)水法規(guī)制度，規(guī)范用水行為。加快制訂湖北省節(jié)約用水條例。（三）提升節(jié)水意識。建立公眾參與機制及輿論引導機制。加強國情省情水情教育，開展節(jié)水進校園等活動，普及節(jié)水知識。開展主題宣傳活動，提高全民節(jié)水意識。創(chuàng)建一批節(jié)水示范基地。（四）強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。建立完善節(jié)水監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責任追究。