省應(yīng)急管理廳找問題補(bǔ)短板——提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力

湖北日報(bào)全媒記者 曾莉 通訊員 趙樹祥

抓好事故災(zāi)難、自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，是防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育開展以來，省應(yīng)急管理廳機(jī)關(guān)干部深入基層一線調(diào)查研究，找問題補(bǔ)短板，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升各地防災(zāi)減災(zāi)能力，將主題教育成效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理工作上的擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。

堅(jiān)守最后一道防線

8月4日晚，恩施州鶴峰縣躲避峽因暴雨突發(fā)山洪，造成多名人員傷亡和失蹤，需要緊急派出直升機(jī)前往峽谷救援。

接指令后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)急救援中心值班人員立即向中部戰(zhàn)區(qū)空軍武漢基地作戰(zhàn)值班室發(fā)出派出直升機(jī)、規(guī)劃航線的請求。隨后，應(yīng)急救援中心值班人員協(xié)調(diào)，將躲避峽附近一所學(xué)校的籃球場，作為直升機(jī)降落地點(diǎn)；同時(shí)，與華南藍(lán)天航空油料公司湖北分公司聯(lián)系，緊急從恩施州機(jī)場抽調(diào)一輛15噸加油車趕赴直升機(jī)降落點(diǎn)，以備不時(shí)之需。不到一個(gè)小時(shí)，武漢基地作戰(zhàn)值班室回電，已清空漢南機(jī)場到鶴峰之間所有經(jīng)行航線，允許直升機(jī)起飛。僅1小時(shí)，應(yīng)急救援中心值班人員就辦完了2天才能完成的飛行申請手續(xù)。

快速應(yīng)急救援反應(yīng)能力背后，是一個(gè)行之有效的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制。

過去，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮主要靠值班人員的知識積累和經(jīng)驗(yàn)。今年6月中旬，省應(yīng)急管理廳編寫了《防汛應(yīng)急處置手冊》，畫出不同等級、類型事故的確定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援處置方式“一張圖”，建立與相關(guān)部門和單位會商研判、協(xié)同響應(yīng)、救援聯(lián)動等機(jī)制“一張網(wǎng)”，明確各相關(guān)部門和單位緊急聯(lián)絡(luò)人員“一張表”。事故發(fā)生后，值班人員只需根據(jù)《手冊》按圖索驥，就能有序有力有效協(xié)調(diào)組織救援，快速提升了應(yīng)急救援效率?！拔覀兊哪繕?biāo)就是爭分奪秒，第一時(shí)間救援，最大限度減少傷亡 。”為了改變過去應(yīng)急演練重演輕練的情況，7月以來，省應(yīng)急管理廳組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，不定期到省內(nèi)易發(fā)事故的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重大工程，提前熟悉地形、方位，開展實(shí)地應(yīng)急救援演練。

抓牢安全生產(chǎn)基本盤

抓好基層應(yīng)急管理工作，是降低事故發(fā)生的關(guān)鍵。然而，由于我國應(yīng)急管理工作起步較晚，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和真空。

省應(yīng)急管理廳在基層調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多開發(fā)區(qū)各類功能區(qū)發(fā)展迅速，卻長期存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、人員力量不足、缺乏經(jīng)費(fèi)。加之機(jī)構(gòu)改革尚處于磨合期，工作職能增加，監(jiān)管執(zhí)法力量和精力也會受到不同程度影響，給守住安全生產(chǎn)“基本盤”帶來不確定因素。

如何將應(yīng)急管理工作的觸角延伸到“最后一公里”？省應(yīng)急管理廳提出建立功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系：全省各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)人員；在村（社區(qū)）也配備安全生產(chǎn)協(xié)管員，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，配合抓好宣傳教育、隱患報(bào)告、違法行為勸導(dǎo)制止等工作，確保這些小細(xì)胞里也有監(jiān)督的眼睛。

目前，宜昌市出臺了關(guān)于加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本監(jiān)管力量和能力建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；黃岡市大力推進(jìn)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)應(yīng)急能力、企業(yè)安全性提升、專業(yè)技術(shù)支撐、實(shí)施源頭管控、提升監(jiān)管能力等六大工程建設(shè)；荊州市制定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級責(zé)任人聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立了市直部門應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)機(jī)制。