100天，這樣壓減

湖北日報全媒記者 張倩倩 彭一葦 通訊員 陳楹 實習生 吳炳宏 李楚喬

審批時間“只少不多”

工程建設(shè)項目審批需要多長時間？

據(jù)了解，2018年前普遍超過200天，為此國家提出到今年減至120個工作日。我省目標更高：不超過100個工作日。

這些項目審批為何如此費時？

一項工程從立項審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)工程報建、建設(shè)工程竣工驗收，涉及到發(fā)改、住建、土地、交通、水利、消防、人防、園林、生態(tài)環(huán)境、地震、氣象、電力、通信、公安、檔案等眾多部門。單單看涉及的部門及領(lǐng)域，可以想象審批之繁復。

不少企業(yè)要建設(shè)一個工程項目，辦規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等十幾種審批就要好幾個月。

要讓項目提速，必須通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。去年，我省對工業(yè)建設(shè)項目審批進行了優(yōu)化，工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可。

按照方案，我省將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各地可按照“只少不多”原則，進一步簡化審批階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。今年7月底前，我省將制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。

根據(jù)方案，簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對規(guī)劃設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。不合法、不合理、不必要的審批事項一律取消，下級機關(guān)有能力承接的審批事項，一律下放或委托下級機關(guān)審批。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，均調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項。

方案對審批時序也做了調(diào)整，如地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成。用地預審意見可作為使用土地證明文件，用于申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝等，提前到開工前辦理，工程竣工驗收后直接辦理接入。

“四個統(tǒng)一”消除掣肘

以往，不同規(guī)劃、不同審批窗口甚至種類繁多的申報材料、表單互相掣肘，各部門都按自己的“規(guī)矩”來實施項目審批，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃打架的現(xiàn)象，項目難以落地。

省自然資源廳負責人表示，這主要是由于過去空間規(guī)劃類型很多，各個規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠、交叉重疊較多、地方規(guī)劃朝令夕改等問題不同程度存在。

此次，我省將著力理清審批管理體系，用“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”，將原來由不同部門不同程序的審批事項，調(diào)整為在同一部門同一程序?qū)徟?，合并各類審批同類項，減少審批程序，提升審批效率，建成全省統(tǒng)一項目分類、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項目審批和管理體系。今年我省將全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃，9月底前完成差異圖斑分析，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異。

根據(jù)我省改革方案，今年7月底前，工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，各市（州）要出臺“一窗受理”工作規(guī)程并制定咨詢輔導等服務(wù)規(guī)定。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料”，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。

發(fā)布會透露，今年7月底前，我省要基本建立“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”等配套制度，明確部門職責和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

“區(qū)域評估”推至全省

據(jù)介紹，工程項目必須實施環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持、洪水影響評價等強制性評價評估事項，都需要由企業(yè)自行委托第三方開展，費時費力。現(xiàn)在企業(yè)的這一“心病”要徹底化解了。

去年，我省在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實施工業(yè)項目區(qū)域評估試點，搞項目的老板們不再頭疼了——環(huán)保、地質(zhì)災害等評價評估，由當?shù)卣淮涡浴鞍k”。此次改革，我省將在此試點基礎(chǔ)上，擴大區(qū)域評估范圍至全省，由屬地政府組織相關(guān)部門探索統(tǒng)一開展縣（市、區(qū)）域環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，相關(guān)審批部門互認統(tǒng)一評價評估報告。

省住建廳相關(guān)負責人表示，此舉將極大節(jié)約企業(yè)辦理的時間和經(jīng)濟成本。政府通過主動靠前服務(wù)，也會給企業(yè)帶來實實在在的獲得感。