堅(jiān)持依法行政 打造法治高速 省高管局：奮力在法治湖北建設(shè)中擔(dān)當(dāng)先行

圖為：2018年全省高速公路路政執(zhí)法技能競(jìng)賽

圖為：荊門服務(wù)區(qū)五星級(jí)廁所　

圖為：武黃路政聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理單位、地方政府拆除鄂東長(zhǎng)江大橋橋下違法建筑群

當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

省高管局積極踐行中央和省委、省政府依法治國(guó)路徑，將依法治路作為推進(jìn)湖北高速公路改革發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，大力推動(dòng)科學(xué)立法、宣傳普法、行政依法、規(guī)范執(zhí)法，全省高速公路依法行政能力和公共服務(wù)水平明顯提升，法治高速建設(shè)呈現(xiàn)出新的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

該局先后獲得“全國(guó)交通運(yùn)輸依法行政先進(jìn)集體”“全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)法制教育和法治建設(shè)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，局屬京珠路政支隊(duì)、漢十路政支隊(duì)、武黃路政支隊(duì)相繼被評(píng)為“全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀單位”。

強(qiáng)化三大保障，健全三大機(jī)制，壓實(shí)三大管理

依法治路，首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

省高管局積極參與《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》《湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章的立法工作，并結(jié)合高速公路管理實(shí)際，研究制定了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)清分管理辦法、路政執(zhí)法管理規(guī)定等40多項(xiàng)管理制度，法治高速體系逐步健全完善。把法治高速建設(shè)工作納入目標(biāo)考核管理內(nèi)容，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，與業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核；每年列支專項(xiàng)法治經(jīng)費(fèi)保障行政執(zhí)法和普法宣傳教育，加大執(zhí)法信息科技投入，建立路政執(zhí)法三級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)，研發(fā)路政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)、清障施救服務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，形成以無線視頻傳輸系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)、綜合執(zhí)法車、執(zhí)法記錄儀、攝像頭盔等為主要配置的執(zhí)法裝備體系，全省高速公路行政執(zhí)法科技運(yùn)用水平不斷提升。

依法治路，還要健全決策管理體系。

省高管局將依法治路作為推進(jìn)高速公路科學(xué)發(fā)展的根本理念，明確“法治高速工程”建設(shè)，建立了“依法治路、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理”的依法行政機(jī)制；不斷規(guī)范強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，先后制定了《局黨委會(huì)議事制度》《局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議制度》等集體決策議事制度，決策事項(xiàng)逐月通報(bào)、季度考核、跟蹤檢查督辦；規(guī)范依法決策程序，針對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的事項(xiàng)時(shí)，均通過社會(huì)公示、舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、專家咨詢論證會(huì)等形式廣泛征求意見，并定期進(jìn)行評(píng)估反饋。

依法治路，關(guān)鍵要基層管理出成效。

省高管局推進(jìn)基層執(zhí)法人員職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新進(jìn)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和考試考核制度，制定教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度實(shí)施方案，確保教育培訓(xùn)全覆蓋；推進(jìn)基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化示范路政大隊(duì)”創(chuàng)建工作，完成了路政隊(duì)伍執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法場(chǎng)所外觀的統(tǒng)一規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平大幅提升；制定出臺(tái)了路政執(zhí)法管理規(guī)定、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法考核評(píng)議、執(zhí)法案卷評(píng)查等20余項(xiàng)管理規(guī)定，推行路政執(zhí)法第三方監(jiān)督考核評(píng)議、執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)等機(jī)制，為全面推進(jìn)高速公路依法行政、規(guī)范執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

降成本，改廁所，服務(wù)社會(huì)大民生

依法治路，不僅僅是管理，還連著民生服務(wù)。

2018年，省高管局積極貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部擴(kuò)大高速公路差異化試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《省政府進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大我省優(yōu)惠力度：省高速公路在延續(xù)客車ETC用戶、貨車“通衢卡”用戶和“集卡車”優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，新增“集卡車”優(yōu)惠港口2個(gè)、增加和調(diào)整指定收費(fèi)站4個(gè)，對(duì)貧困山區(qū)S73鄧保高速谷城至保康北段、G4213麻安高速保康北至關(guān)埡子鄂陜省界段2條高速公路的通衢卡貨車通行費(fèi)優(yōu)惠幅度提高到20%。全年讓利社會(huì)超過69億元，充分彰顯了高速公路在降低物流成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行意識(shí)和行業(yè)擔(dān)當(dāng)，將省委、省政府提出的降本增效、扶貧攻堅(jiān)和促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展落地了實(shí)處。

小廁所，大民生。該局制定了湖北高速公路服務(wù)區(qū)“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃，擬3年完成全省265座廁所改造，包括新建44座五星級(jí)廁所，改擴(kuò)建102座四星級(jí)廁所、119座三星級(jí)廁所。出臺(tái)了服務(wù)區(qū)廁所等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、圖形標(biāo)志和星級(jí)廁所考核評(píng)定實(shí)施辦法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立推行服務(wù)區(qū)“公廁長(zhǎng)制”。去年，我省高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）超過三分之一的廁所開工改造，其中已完成99座，包括22座五星級(jí)廁所、18座四星級(jí)廁所和59座三星級(jí)廁所。經(jīng)第三方專業(yè)公司暗訪評(píng)比，我省服務(wù)區(qū)廁所得分從83分升至86分。

攻堅(jiān)克難，疏堵保暢。省高管局制定印發(fā)《湖北省高速公路疏堵保暢行動(dòng)方案》，采取“預(yù)、疏、管、控”四字工作法，對(duì)疏堵保暢行動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，指導(dǎo)樊魏高速實(shí)施“綠通車前置查驗(yàn)”，極大緩解了襄州北收費(fèi)站的常態(tài)化擁堵現(xiàn)象。2019年春運(yùn)期間，全省高速公路出入口車流量9295萬輛，凈增579萬輛，全體路政人員冒著雨雪24小時(shí)巡邏，沒有發(fā)生一起大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間車輛滯留事件。

該局還開展養(yǎng)護(hù)補(bǔ)短板及路況大提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)全省高速公路隧道出入口段交通安全設(shè)施改造。對(duì)2017年路況不達(dá)標(biāo)的11家單位進(jìn)行掛牌督辦，投入17.26億進(jìn)行路面養(yǎng)護(hù)和橋隧維修，路網(wǎng)PQI均值達(dá)93.89，較上年提升0.39，4座三類橋梁、5座三類隧道全面完成整改并達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，路況水平大幅提升。在交通運(yùn)輸部開展的2017年常態(tài)化國(guó)檢路況監(jiān)測(cè)中，漢十高速漢江四橋以97分的成績(jī)排名全國(guó)第一。

全省高速公路入口超限率下降近八成

自國(guó)家五部委9.21治超新政實(shí)施以來，省高管局認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省交通運(yùn)輸廳關(guān)于治理貨車超限超載工作的決策部署，把高速公路入口治超作為第一要?jiǎng)?wù)，制定了全省高速公路治超攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及攻堅(jiān)辦公室，以降低貨車違法超限率為目標(biāo)，狠抓入口檢測(cè)設(shè)備建設(shè)、聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制和治超普法宣貫工作，定期對(duì)違法超限貨車來源、流向、通行路徑以及治超重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)站口進(jìn)行分析研判和強(qiáng)化治理，探索創(chuàng)新治超實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

截至3月25日，全省335個(gè)收費(fèi)站中，已有211個(gè)收費(fèi)站建成了入口超限檢測(cè)設(shè)施，完成率達(dá)63%，剩余收費(fèi)站預(yù)計(jì)在今年7月可全部建成。數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全省高速公路共共檢測(cè)貨運(yùn)車輛106712輛，處置超限車輛18764輛，鎖定違法超限車輛45637臺(tái)，警示教育28859人次，辦理大件運(yùn)輸許可11266件，路網(wǎng)內(nèi)49噸以上貨車超限率降至0.84%，同比下降79%。鄂西、黃黃、漢十管理處、宜昌大橋公司等14個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和鄂西支隊(duì)、黃黃支隊(duì)、宜昌大橋支隊(duì)等6個(gè)路政機(jī)構(gòu)率先將入口超限率控制在0.5%以內(nèi)，提前達(dá)到部頒要求，治超的力度和效果顯著增強(qiáng)。

該局還開展為期8個(gè)月“路產(chǎn)大清查、路域大整治”專項(xiàng)活動(dòng)，共制止侵占路產(chǎn)、路權(quán)違法行為189起，清理橋涵堆積物66121.2立方米，依法拆除（聯(lián)合拆除）違法跨線67處、非公路標(biāo)志牌152處、違法建筑47096平方米，制止非法采砂行為22次，聯(lián)合職能部門開展路產(chǎn)收繳行動(dòng)14次，收繳隔離網(wǎng)近1132米。拆除鄂東長(zhǎng)江大橋鄂州、浠水區(qū)域橋下15處違法建（構(gòu)）筑物、堆積物共計(jì)10余萬平方米，起到了震懾一片、教育一方的作用。

法治交通，高速先行。省高管局將以習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為指引，牢記囑托、不辱使命，勠力同心、積極擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，積極開創(chuàng)高速公路事業(yè)新局面，奮力譜寫湖北交通高質(zhì)量發(fā)展新篇章。