民生水保 守護(hù)荊楚綠水青山

2018年，湖北省水土保持工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水興水的重要論述，以及省委、省政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”的工作思路，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、規(guī)劃編制等“六大任務(wù)”落實(shí)，工作成效顯著，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

圖為：三峽庫(kù)區(qū)水土保持項(xiàng)目。

放管并重強(qiáng)化水土保持監(jiān)管

2018年，我省水土保持工作堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，突出“四個(gè)強(qiáng)化”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省水利廳牽頭完成對(duì)30個(gè)部省批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合長(zhǎng)江水利委員會(huì)對(duì)新建鄭州至萬(wàn)州鐵路（湖北段）等項(xiàng)目和南漳縣監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，督促市縣完成年度監(jiān)督檢查任務(wù)。宜昌市開(kāi)展水土保持“綠地行動(dòng)”，集中對(duì)全市211個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。黃石市人大常委會(huì)組織4個(gè)執(zhí)法檢查組開(kāi)展水土保持專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，效果明顯。咸寧市結(jié)合河長(zhǎng)制工作，對(duì)存在突出問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了掛牌督辦。一年來(lái)，全省各級(jí)水行政主管部門(mén)累計(jì)對(duì)3047個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法檢查，印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)921份，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2.16億元，查處違法項(xiàng)目49起。

強(qiáng)化“放管服”改革。將843個(gè)項(xiàng)目變更審批、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備核查等權(quán)限下放至市（州）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)歷年來(lái)未驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的856個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了詢(xún)查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)清查了有關(guān)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)落實(shí)情況。武漢市對(duì)承接下放的89個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理、分類(lèi)，并落實(shí)責(zé)任人，組織區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)了建設(shè)單位在水土流失防治中的主體責(zé)任。

強(qiáng)化行政許可。多措并舉督辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。孝感、黃岡等地對(duì)落實(shí)水土保持措施不力的建設(shè)單位采取措施，對(duì)其后期建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了緩批、限批。全年各級(jí)共審批水土保持方案1420個(gè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)164個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。

強(qiáng)化信息化監(jiān)管。全省11個(gè)市28個(gè)縣的水土保持信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作全面啟動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等舉措，督促相關(guān)市縣抓好信息化監(jiān)管工作落實(shí)。

圖為：房縣三溪溝小流域治理，建成萬(wàn)畝芍藥基地。

狠抓落實(shí)新增治理水土流失面積1716平方公里

2018年，我省水土保持工作按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、建示范”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)全口徑水土流失防治和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，確保年度治理任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

及時(shí)分解下達(dá)年度新增水土流失治理任務(wù)。依據(jù)省水土保持規(guī)劃和省政府確定的年度新增治理水土流失面積1500平方公里的任務(wù)，經(jīng)省水土保持工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議討論確定，年初及時(shí)將年度治理任務(wù)分解下達(dá)到各市州和縣市區(qū)人民政府。通過(guò)督辦落實(shí)，各縣市區(qū)及時(shí)將治理任務(wù)細(xì)化落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門(mén)，全省圓滿(mǎn)完成新增治理水土流失面積1716平方公里。

狠抓國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出“兩提前、五督促”管理，做到提前部署前期工作、提前分解投資計(jì)劃，督促招標(biāo)掛網(wǎng)、督促限期開(kāi)工、督促建設(shè)進(jìn)度、督促規(guī)范管理、督促項(xiàng)目驗(yàn)收。全年省級(jí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)6批次；各地結(jié)合坡耕地綜合整治和小流域治理，開(kāi)工建設(shè)26條生態(tài)清潔小流域，打造出夷陵墩子河、遠(yuǎn)安鹿苑河、隨州豐年、竹山梅花谷等一批扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推精準(zhǔn)扶貧的典型示范工程，起到了以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的效果。全省水土保持重點(diǎn)工程已累計(jì)完成中央投資1.84億元、完成治理任務(wù)428.63平方公里，分別占年度計(jì)劃的96.24%和95.6%，雙雙超過(guò)90%年度目標(biāo)，比往年同期提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。房縣、孝昌、通山、遠(yuǎn)安等項(xiàng)目縣年度建設(shè)任務(wù)已基本完成，全省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度位列全國(guó)第一方陣。

在市州，各地也結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展探索水土流失治理的新措施、新辦法，一批水土保持生態(tài)文明工程快速推進(jìn)。武漢市蔡甸區(qū)西湖流域、新洲區(qū)磨盤(pán)山、襄陽(yáng)市三道河等科技示范園積極爭(zhēng)取投資對(duì)現(xiàn)有園區(qū)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提升了園區(qū)功能。三峽庫(kù)區(qū)大壩工程、竹山太和水利風(fēng)景區(qū)、曾都豐年核桃基地、興山中陽(yáng)河等11個(gè)水土保持示范園配套建設(shè)快速推進(jìn)。鄂州等市的10條清潔小流域基本完工，荊門(mén)市漢西水系聯(lián)通工程、大悟陽(yáng)平大坡頂風(fēng)電場(chǎng)等8個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，正在創(chuàng)建省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程。

圖為：宜昌市夷陵區(qū)太平溪小流域治理，助力鄉(xiāng)村振興。

統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作成效顯著

統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局與升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。狠抓水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，編制《湖北省2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，完成75個(gè)縣級(jí)行政單元（水利部負(fù)責(zé)28個(gè)縣級(jí)行政單元）年度水土流失野外調(diào)查，現(xiàn)正進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀解譯和土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型研究。安慶至九江高鐵湖北段等5個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全面完成，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)工程成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全面完成。省級(jí)發(fā)布了年度水土保持公報(bào)，武漢和宜昌等市也相繼發(fā)布了年度公報(bào)。在推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局與升級(jí)改造方面，目前項(xiàng)目已完成建設(shè)管理、方案設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)以及6個(gè)綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土建招標(biāo)。

水土保持規(guī)劃體系基本建立。按照綜合規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃與近期實(shí)施方案同步推進(jìn)的思路，省市縣三級(jí)協(xié)同開(kāi)展了各類(lèi)水土保持規(guī)劃的編制，基本形成了綜合規(guī)劃引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃支撐、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)充的水土流失綜合防治體系。依據(jù)省政府批復(fù)的《湖北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，我省相繼完成了《湖北省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案》和《湖北省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃（2018-2022年）》，正在編制《湖北省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》。目前，武漢、宜昌、襄陽(yáng)、黃石、孝感、天門(mén)、仙桃等市已完成本級(jí)水土保持規(guī)劃。

圖為：十堰市鄖陽(yáng)區(qū)加大水土流失綜合治理，優(yōu)美的梯田構(gòu)成了一幅山水田園畫(huà)。

目標(biāo)考核擰緊水土保持“螺絲釘”

水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)水土流失防治責(zé)任的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的制度安排，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)和落實(shí)。2017年，經(jīng)省政府同意，我省出臺(tái)了《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。2018年是施行省人民政府對(duì)市州人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的第一年。省級(jí)年初制定出臺(tái)了《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》，細(xì)化了考核流程和具體要求，從制度和源頭上加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

為確保首次考核工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效，我省聚焦“建立工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺(tái)目標(biāo)責(zé)任考核辦法、細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)”等三項(xiàng)具體工作，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議集中督、典型交流相互學(xué)、個(gè)別地方指導(dǎo)辦等方式，督導(dǎo)市縣落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作，先后4次印發(fā)各地落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核工作情況通報(bào)，召開(kāi)3次專(zhuān)題督辦約談會(huì)議，對(duì)十堰、黃岡、隨州等地進(jìn)行8次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。孝感、黃岡、恩施、荊門(mén)等市（州）及所轄縣市區(qū)均提前完成三大任務(wù)。使之成為加快水土保持事業(yè)改革發(fā)展的“推進(jìn)器”，成為檢驗(yàn)干部的“試金石”，成為抓落實(shí)的“指揮棒”。

2019年是落實(shí)“十三五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全省水土保持工作將緊密結(jié)合湖北實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面完成省政府確定的年度水土保持目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步助推我省綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

典型亮點(diǎn)

小流域治理助推山區(qū)脫貧

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是打造水土流失綜合治理升級(jí)版的重要發(fā)力點(diǎn)，截至2018年底，我省累計(jì)完成100多條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對(duì)改善革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)的生活環(huán)境、助推流域脫貧起了重要作用。

從2006年啟動(dòng)陽(yáng)新王子山、遠(yuǎn)安九子溪、大悟路家沖、洪湖燕窩鎮(zhèn)牧牛渠等4條生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，我省結(jié)合“丹治”工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等工程建設(shè)，分別在丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)和武陵山區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)。截至2018年底，全省累計(jì)11個(gè)市（州）、30多個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展100多條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，共治理水土流失面積2000平方公里。按規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，今明兩年我省將建設(shè)106條生態(tài)小流域，到2030年將建設(shè)400多條清潔小流域。同時(shí)啟動(dòng)編制《湖北省生態(tài)清潔小流域?qū)嵤┓桨福?019-2023年）》。

丹江口市在五谷廟溝生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，針對(duì)流域山高坡陡、交通不便、飲水困難，生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，主抓高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。同時(shí)，捆綁水利、交通、能源等項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)新建高標(biāo)準(zhǔn)梯地1500畝，退耕還經(jīng)濟(jì)林2000畝，鋪設(shè)輸水管道26.5公里，新修道路27公里，興建沼氣池80余口，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)薄殼核桃基地2500畝，預(yù)計(jì)盛果期年可增加經(jīng)濟(jì)收入2250萬(wàn)元，人均年收入2.2萬(wàn)元。為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

秭歸縣在曲溪生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，改變了傳統(tǒng)的耕作模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園17300畝、板栗500多畝，植被覆蓋度達(dá)到75%以上，年水土流失侵蝕總量減少到5.93萬(wàn)噸、平均侵蝕模數(shù)下降到2351噸/平方公里，每年減少水土流失量1.44萬(wàn)噸。通過(guò)小流域治理，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。