高水平司法服務(wù)為民企護航——湖北法院構(gòu)建民營經(jīng)濟司法保護升級版

圖為：民營企業(yè)發(fā)展與司法保障座談會現(xiàn)場。

文/圖湖北日報全媒記者鄧偉通訊員程勇梁學東

加強民營經(jīng)濟司法保護、為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高水平司法保障。長期以來，湖北法院一直在實踐。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，提出支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六個方面政策舉措，為民營企業(yè)家安心謀發(fā)展吃下“定心丸”，也對司法保障民營經(jīng)濟工作提出了更高要求。

堅持“三個保護”，增強民營企業(yè)安全感

良好的溝通，是做好工作的前提。

2018年12月6日上午，省高級人民法院舉行“民營企業(yè)發(fā)展與司法保障座談會”。省高院相關(guān)負責人和數(shù)名庭長，與省工商聯(lián)組織的9名民營企業(yè)家代表面對面，認真聽取民營企業(yè)家的意見建議，研究進一步保障民營企業(yè)發(fā)展的措施。

會上，人福醫(yī)藥董事長王學海講起一件事。該企業(yè)的一名債務(wù)人，欠錢沒還，在北京坐飛機時突然發(fā)現(xiàn)買不了票。一查，原來被法院列入了失信被執(zhí)行人名單成了“老賴”。很快，他就主動找上門來，償還了欠款。王學海建議，法院可以加強院企互動，多組織一些法律巡診服務(wù)團，給民營企業(yè)做“法律體檢”，規(guī)避經(jīng)營風險。

增強企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全感和干事創(chuàng)業(yè)信心，是司法保障落到實處的表現(xiàn)。

早在2016年，省高院就制定《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》，從樹立平等保護理念、妥善審理各類涉民營企業(yè)案件、營造良好發(fā)展環(huán)境、加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度等方面提出明確要求。兩年多來，一以貫之。

2018年2月，省高院與省工商聯(lián)積極聯(lián)動，就建立多層級聯(lián)系制度、建立情況通報制度、強化溝通協(xié)作、參與多元糾紛解決、強化平等保護等九方面問題溝通商討，形成會議紀要并下發(fā)各級人民法院和工商聯(lián)，促進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

2018年11月，省高院又下發(fā)《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的通知》，再次要求全省各級法院充分發(fā)揮司法職能作用，依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

在“民營企業(yè)發(fā)展與司法保障座談會”上，時任省高院院長李靜強調(diào)，要堅持對民營企業(yè)依法保護、全面保護、平等保護，既要保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等有形資產(chǎn)，也要保護知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。要充分發(fā)揮審判職能，提高訴訟效率，加大執(zhí)行力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法審理執(zhí)行好各類涉及民營企業(yè)的案件。要從嚴打擊強買強賣、壟斷市場、敲詐勒索、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，保障民營企業(yè)合法權(quán)益不受侵害，為打造更好的營商環(huán)境提供法律支持。要加強和民營企業(yè)的溝通，探索多元化的調(diào)解方式，支持民營企業(yè)有關(guān)人員擔任人民陪審員，形成共同化解民營企業(yè)糾紛的整體合力。

用好商事審判，緩解民營企業(yè)融資難題

在全省各級法院，每年審理的涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家的案件中，金融借款、民間借貸、工程建設(shè)、勞動爭議、借款擔保、商標專利等案件所占比重較大。

本著落實“保障人權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)”的法治要求，全省各級法院把平等保護各類市場主體合法權(quán)益作為法院工作服務(wù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要抓手，充分認識民營經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，在審判和執(zhí)行過程中堅持民營經(jīng)濟主體訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律適用平等、法律責任平等、法律保護平等、法律服務(wù)平等，積極適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的司法需求，努力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。

以民營企業(yè)“融資難融資貴”問題為例，當前，服務(wù)于中小民營企業(yè)的法律制度不夠健全，銀行等金融機構(gòu)一般更愿意將貸款投放到國有企業(yè)、重點項目，對民營企業(yè)貸款支持力度有限，大量民營企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求民間資本支持，導(dǎo)致民營企業(yè)融資成本高、借貸利率負擔重、市場風險大的現(xiàn)象較普遍。

針對這些問題，省高院在商事審判中加大對民營企業(yè)的保護力度，對有利于拓寬金融對接實體經(jīng)濟渠道的融資交易模式依法予以保護；進一步規(guī)范民間融資行為，堅決打擊銀行貸款流入高利貸行為，嚴格執(zhí)行借貸利率司法保護標準，對復(fù)利、罰息、違約金等過高的一律以24%為限，對典當公司、小額貸款公司等變相收取高息行為依法不予支持；著重規(guī)范合同文本，在細化合同條款、規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)方面提出司法建議，維護融資雙方合法權(quán)益；建立民營企業(yè)融資糾紛多元化解決機制。

2018年，省高院與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局簽署《推進銀行業(yè)糾紛訴調(diào)對接合作備忘錄》，推動形成金融糾紛多元化非訴訟爭端解決機制，聯(lián)合化解民營企業(yè)融資矛盾糾紛，促進引導(dǎo)民營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進引導(dǎo)實體經(jīng)濟回歸。

審慎適用法律，保障民營企業(yè)合法權(quán)益

“司法機關(guān)利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，是企業(yè)家反映較為強烈的問題，直接影響企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)利，從而影響企業(yè)家安心經(jīng)營、投資和創(chuàng)業(yè)?！?/p>

省高院相關(guān)負責人介紹，在審理涉及民營企業(yè)家案件時，全省法院審慎適用法律，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)利。從審判角度講，一直堅持“三大原則”——堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。堅持刑法謙抑性原則，嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事糾紛，如無確實充分證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。堅持依法處理原則，嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)?！懊駹I企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的規(guī)模相對較小，要充分考慮其抗風險能力較低的客觀實際。”省高院負責人表示，全省法院審慎采取強制措施，嚴格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，謹防惡意保全侵害企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營；嚴禁超標、超范圍保全企業(yè)資產(chǎn)，慎用凍結(jié)、劃撥企業(yè)流動資金等強制手段；確實需要采取保全措施的，嚴格按照法定程序進行，盡可能為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶；案件審理過程中，一旦符合解除強制措施的條件，第一時間啟動解封程序，堅持快審快結(jié)，最大限度減少審判活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

近年來，“基本解決執(zhí)行難”工作處于攻堅期，對于成為被執(zhí)行人的民營企業(yè)，全省法院堅持“為創(chuàng)新?；盥?、為發(fā)展留出路”的思路，充分考慮民營企業(yè)現(xiàn)實情況，采取“放水養(yǎng)魚”的做法用活強制措施，避免“殺雞取卵”“竭澤而漁”。

例如，2015年底，以赤壁陸水河航電開發(fā)有限公司為被執(zhí)行人的系列執(zhí)行案共22件進入執(zhí)行階段，涉及民間借貸、建設(shè)工程合同、買賣合同、銷售借貸合同、勞動爭議等糾紛，涉案標的2400多萬元。若不作考慮強制執(zhí)行，企業(yè)拿不出大額資金，將面臨破產(chǎn)。赤壁法院為了既保障申請人的債權(quán)，又盤活企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增加政府稅收，提高就業(yè)率，與雙方當事人協(xié)商，分批提取該企業(yè)在外的應(yīng)收款項，對所提取款項30%返還企業(yè)，讓企業(yè)能正常運轉(zhuǎn)，不斷產(chǎn)生利潤盡快償還債務(wù)。到2018年，案件執(zhí)結(jié)，當事企業(yè)發(fā)展良好。這種做法，不僅保證了執(zhí)行工作的順利進行，還保護了民營企業(yè)的健康發(fā)展。