檢察機關(guān)精準助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

圖為：2018年12月14日，宜昌市伍家崗區(qū)檢察院提起的李某某等非法捕撈水產(chǎn)品刑事及刑事附帶民事公益訴訟案件，依法開庭審理。圖為開庭當(dāng)日，多名被告委托家屬和檢察院同志一道在枝江長航公安碼頭放流部分成魚和幼魚。

文/圖湖北日報全媒記者陳鵬通訊員郭清君譚明

長江，中華民族的母親河。

近年來，湖北檢察機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北和在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神，按照最高檢長江經(jīng)濟帶檢察工作座談會部署，堅持把長江流域生態(tài)保護作為檢察工作重要發(fā)力點，主動履職、智慧監(jiān)督、鐵面司法，為有效推動長江流域生態(tài)保護、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出積極貢獻。

聚焦生態(tài)保護，“鐵腕護江”

貫徹落實習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的指示要求，湖北檢察機關(guān)充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護等職能的集成作用，精準打擊犯罪，精準實施監(jiān)督，積極推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作。

2018年5月，全國首例危害長江流域環(huán)境資源保護涉黑案件在武漢宣判，該團伙長期盤踞長江武漢段，通過非法控制、壟斷地下采砂行業(yè)牟取暴利，經(jīng)武漢市江漢區(qū)檢察院依法批捕公訴，法院對涉案的劉某、黃某等16名組織成員分別判處3年至20年有期徒刑。

此案是我省檢察機關(guān)依法嚴厲打擊長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事犯罪的縮影。

湖北生態(tài)資源豐富，各地環(huán)境以及資源狀況特點不同，全省各級檢察機關(guān)既堅持全面履職、強化辦案，又因地制宜、精準發(fā)力，“省院搭臺地方唱戲”，組織各地圍繞省委省政府部署的長江大保護“九大行動”和“十大標志性戰(zhàn)役”，因時因地確定打擊重點。對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，單獨或聯(lián)合公安等部門掛牌督辦。

依法加大對非法排污、非法采砂、非法捕撈、盜伐濫伐林木等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件的打擊力度，加強對環(huán)保、自然資源、林業(yè)、水利、公安等部門以罰代刑、有案不移、有案不立、久偵不結(jié)等問題的監(jiān)督，形成打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪高壓態(tài)勢。

2016年以來，全省檢察機關(guān)共建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件736件，監(jiān)督公安機關(guān)立案652件，依法批準逮捕1264人，提起公訴3624人，有力保護了長江流域環(huán)境資源和航道安全。

同時，我省檢察機關(guān)通過公益訴訟手段，大力開展長江流域生態(tài)環(huán)境公益保護。各級檢察機關(guān)始終堅持將長江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護作為公益訴訟的主攻方向，共辦理環(huán)境資源保護領(lǐng)域公益訴訟訴前程序案件2003件，向法院提起訴訟155件，分別占全部公益訴訟訴前和起訴案件的62.1%和69.8%。

通過公益訴訟，共督促恢復(fù)治理被污染水源地、河流湖泊面積8.03萬畝，關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場180個，清理被非法占用的長江干支流航道182.64公里；督促恢復(fù)被損毀或占用的林地和耕地4470余畝。2018年5月，省檢察院專門部署開展“長江流域生態(tài)保護公益訴訟專項行動”，截至目前已發(fā)現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源保護公益訴訟案件線索1031件，立案1003件，辦理訴前程序案件953件，向法院提起公益訴訟100件。

聚焦綠色發(fā)展，“檢察助攻”

全省檢察機關(guān)按照習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的思路和“正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系”的指示要求，認真貫徹落實省委省政府印發(fā)的《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，既關(guān)緊防止污染的“閘門”，又努力拓寬綠色發(fā)展的“大道”，為經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)檢察服務(wù)。

我省檢察機關(guān)在堅決維護公共利益的同時，注意把握好政策界限，防止對涉事企業(yè)“一棍子打死”，實現(xiàn)了保護環(huán)境、保障發(fā)展、服務(wù)企業(yè)“一案三贏”的良好效果。

監(jiān)利縣某磷肥廠將生產(chǎn)后的礦渣磷石膏堆積在長江外灘貨運堆場周圍，經(jīng)多年堆積形成了規(guī)模約11萬噸的工業(yè)固體廢物堆場，存在阻礙行洪、污染長江水體的危險。

2018年6月，監(jiān)利縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)后，依法向監(jiān)利縣長江河道管理分局、環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，督促其嚴格依法履職，及時清理河道并對礦渣垃圾進行無害化處理?？紤]到該礦渣堆場直接運走可能造成二次污染等危險，及時建議相關(guān)部門邀請省、市環(huán)保專家進行風(fēng)險評估，專家提出建議：磷石膏可作為制磚原材料加以綜合利用。該縣檢察院又主動聯(lián)系水泥廠、建材公司等，將磷石膏固廢用于水泥、灰砂磚生產(chǎn)。

在辦案同時，檢察機關(guān)更加注重結(jié)合辦案助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2018年3月，開展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項行動以來，全省檢察機關(guān)共批準逮捕危害創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展刑事犯罪嫌疑人3925人，起訴2853人，監(jiān)督立案330件，充分運用法治手段保護了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力。

聚焦多贏共贏，創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境

檢察工作一方面要立足檢察職能，練好“內(nèi)功”，另一方面，也要積極爭取外部支持和協(xié)作配合，變檢察監(jiān)督為共建共享，為長江流域生態(tài)保護創(chuàng)造最大“法治紅利”和最強“法治動力”。

始終緊緊依靠黨委、人大和政府支持開展工作。省檢察院先后7次向省委、省人大專題匯報公益訴訟工作，向省人大專項報告“保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展”專項法律監(jiān)督工作。

省委、省人大、省政府對檢察工作高度支持。省委、省政府專門出臺《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的意見》，湖北省委十一屆三次全會決定和《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》都將加強環(huán)境保護公益訴訟，作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要舉措予以強調(diào)。全省各級黨委政府紛紛出臺專門文件支持檢察公益訴訟工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)出席檢察機關(guān)公益訴訟工作會議并講話。

加強相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。在省委政法委組織協(xié)調(diào)下，省檢察院與政法各部門健全完善了聯(lián)席會議、信息通報、案件會商等機制，會同省公安廳、省法院、長江水利委員會、長江航務(wù)管理局等部門簽署了相關(guān)合作協(xié)作文件。全省各級檢察機關(guān)結(jié)合長江流域案件特點，主動走訪環(huán)保、水利、交通等部門，就協(xié)作配合機制達成一致意見，廣泛建立重大案件協(xié)商、執(zhí)法司法信息互通與反饋等機制。

多管齊下，共護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的合力已然形成。

跳出湖北，探索區(qū)域協(xié)作。2015年以來，省檢察院主動發(fā)起，與湖南、江西簽訂三省檢察機關(guān)服務(wù)長江中游城市群建設(shè)合作協(xié)議，每年召開聯(lián)席會議，先后聯(lián)合出臺多個文件，共下“一盤棋”，共護“一江水”。