補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板——《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施意見》解讀

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕39號，以下簡稱《實施意見》）共分總體要求、完善重點領(lǐng)域的建設(shè)管護機制、構(gòu)建多元化的投融資機制、改革定價機制、建立保障機制五個部分。

　　問：出臺《實施意見》，對推動我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有何重要意義？

　　答：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。近年來，我省農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，還遠遠不能滿足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。按照我省決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標要求，“十三五”期間，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，迫切需要創(chuàng)新投融資體制機制，進一步加大建設(shè)和管護投入，全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機制的重要部署，有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增進農(nóng)民福祉，共享發(fā)展成果；有利于緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，同步實現(xiàn)農(nóng)村全面小康；有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對全省經(jīng)濟增長的支撐作用，為實現(xiàn)全省跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　問：《實施意見》對創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制提出了哪些明確要求？

　　答：主要從以下三個方面作出了明確要求。

　　一、完善重點領(lǐng)域的建設(shè)管護機制。完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護長效機制，建立完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護分級管理體制。加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，分類明確了農(nóng)村供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及管護責(zé)任。理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。推進農(nóng)村電力管理體制改革，推進全省農(nóng)網(wǎng)均衡發(fā)展。鼓勵民間資本參與農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資模式，支持民間資本參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村廁所改造提升工程建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、科學(xué)治理、精心實施”的要求和“農(nóng)戶主體、政府補助、因地制宜、一村一策”的原則，實施“廁所革命”三年攻堅行動。

　　二、構(gòu)建多元化的投融資機制。健全分級分類投入體制。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級統(tǒng)籌、市縣負責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系；完善財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加；加大金融支持力度。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補優(yōu)勢，建立多層次融資機制，深入推進金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略，精準提供金融支持，著力破解融資難題；創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推行政府和社會資本合作（PPP）模式。支持各地通過PPP模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；強化國有企業(yè)社會責(zé)任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度；引導(dǎo)社會各界積極援建。加大宣傳力度，強化公益理念，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護；充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護等方面作用。

　　三、改革定價機制。合理確定農(nóng)村供水價格。在建立使用者付費制度、促進節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價形成機制；探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)應(yīng)開征生活污水處理費，鼓勵有條件的地方試行垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益；完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，加強輸配電價成本審核和日常監(jiān)管；鼓勵電信企業(yè)提速降費。引導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的資費進行優(yōu)化，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)性價比，逐年降低農(nóng)村地區(qū)的通信和寬帶網(wǎng)絡(luò)使用資費。

　　問：如何建立保障機制，以確保目標實現(xiàn)？

　　答：《實施意見》提出，到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。

　　從以下五個方面建立保障機制。一是要強化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。二是完善相關(guān)制度規(guī)范。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)制度規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益。三是加強項目管理和績效評價。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系。四是落實政府責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機制。五是加強部門協(xié)作。省有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。

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